十年，是时间的标尺
也是发展的刻度，更是奋进的脚步
这十年
杨浦房管人围绕住房民生改善不懈努力
杨浦百姓居住条件和人居环境显著提升
群众幸福感和获得感不断增强
杨浦作为老工业城区，曾是二级以下旧里最为集中的中心城区之一，总量约占全市三分之一。加快旧区改造，既是对旧里居民改善住房条件殷切期盼的积极回应，也是推动城区品质提升和转型发展的关键举措。多年以来，杨浦始终把旧区改造作为最大的民生工程和民心工程，坚持“一张蓝图绘到底”，不遗余力加速推进。杨浦房管人、旧改人毕力同心、奋力破局，在十四五开局之年全面完成了成片二级以下旧里改造，改写了“天下第一难”的旧改历史，打造了“阳光征收”的杨浦样本，交出了一份让杨浦百姓满意的旧改答卷。
2012年以来，杨浦累计拆除旧住房约193万平方米，为7.58万余户居民改善了居住条件，让更多杨浦百姓圆梦安居、共享发展成果。
突出人民属性
把阳光征收贯穿始终
民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。旧改是二级以下旧里居民最关心、最现实的利益问题，也是杨浦践行人民城市重要理念最生动的实践。十年来，杨浦旧改始终遵循“征收为民、造福民生”“我为亲人搞征收”的工作理念，坚持人民至上，坚守群众立场，用阳光征收取信于民，用真心真情赢得支持，让旧改有速度也有温度。
近五年来，为推动旧改提速增效，杨浦持续自我加压、攻坚突破，从“旧改决战平凉西”“旧区改造破瓶颈”，到“民生改善重质效”“旧改抓攻坚”，再到“旧区改造大决战”，旧改力度不断加大、速度持续刷新，从原来每年5000户左右,到2019年首次征收超过1万户、2020年近1.3万户、2021年突破1.5万完成大决战收官，征收户数连年创新高。
杨浦旧改跑出“加速度”的背后，是签约率的节节攀升，从实施征收新政最初的一个月达到85%的生效比例，到签约首日即可达到99%以上，甚至100%的签约率。正是杨浦旧改始终坚持人民性，从群众合法利益最大化出发，充分调动起群众积极性、主动性，让旧改工作得到了广大旧里居民的支持和配合。
坚持“分片划块”机制，层层推进助力签约。不断优化整体联动、分片包干、层层结对、全面推进的工作机制，以走遍千家万户、讲尽千言万语、付出千辛万苦“三个千万”找到症结堵点。通过点对点、面对面深入一线开展工作，逐个化解矛盾、攻克难题。
坚持“四清”工作法，做深做细前期工作。用好人口清、面积清、社会关系清、利益诉求清的“四清”工作法，把群众工作做在正式启动签约前，在摸清底数的情况下，为征收居民量身定制安置方案。在实践中改变以往传统动迁做法，采取“先难后易”策略，“抓两头带中间”，在居民得益最多、政策资源最丰富的奖期中，优先帮助存在困难、矛盾复杂的家庭解决实际困难，取得良好成效。
坚持操作规范、结果公开、过程透明工作机制，凸显公开公平公正。为切实保障阳光征收政策一竿子到底，从初期评估单价、人口与住房面积、安置房源等“六公开”，到中期的拆迁补偿方案、评估鉴定机构等“十公开”，以及在基地配置《阳光动迁信息管理系统》等，方便居民通过触摸屏查询相关信息、接受群众监督，并建立社会第三方力量参与的矛盾协调机制，让征收工作在“依法、公开、透明、规范”框架内运行，形成操作透明、公信监督、邻里共建、上下齐心的格局。
彰显创新品格
探索可持续旧改新路
从“工业杨浦”“知识杨浦”到“创新杨浦”“创智杨浦”，“创新”是杨浦鲜明的区域品格。杨浦旧改队伍坚持发扬“四敢精神”和“杨浦一股劲”，用好“创新”金钥匙，在积极创新模式、拓展融资渠道、破解毛地瓶颈上取得了突破性进展，走出了一条特色创新之路、可持续发展之路。
成片推进凸显功能
杨浦旧改按照“应留尽留、能改则改、该拆快拆”的总体思路和“由西向东、由南向北、聚焦成片、突出重点”的推进战略，滨江区域坚持“由西向东、由南向北、聚焦重点、凸显功能”；滨江以外区域“由西向东、形成功能”，以优先安排市政基础设施、功能项目地块旧区改造为原则，有效推动滨江区域功能品质不断提升，推动“工业锈带”转型“生活秀带”。
首创“三个100%”旧改新模式
长白新村街道228街坊是工人新村最后的“两万户”代表，2016年被列为上海市城市更新项目。区委、区政府决定探索旧改新模式。在超过200产的基地实施意愿征询率、协商签约率、整体搬迁率“三个100%”整体协商征收，是全市首创，也是该模式在杨浦区规模最大的一次探索。在整体协商征收过程中，工作人员有效带领群众“层层组织发动”，通过一批不怕困难、甘于奉献的工作骨干，发动一批愿意主动配合征收工作、愿意带头帮助大家一起解决问题的群众骨干。对于难点家庭、观望家庭、矛盾家庭，采取了包干到人、上门工作、搭建平台、律师调解等工作方式，做到全过程、全覆盖。从2016年4月下旬启动意愿征询，到7月初基地最后一家居民完成搬迁、交房，360户居民挥别老房屋喜迎新生活。228街坊仅用了106天通过“三个100%”模式成功旧改，既回应了居民呼声，又创造了最大效益，更展现出杨浦旧改人以知难而上的勇气和魄力提出的自我加压。
“一地一策”破解毛地瓶颈
杨浦最大一幅“毛地”129、130街坊，2004年协议出让给开发企业后，自2005年开始停滞。为尽早实现毛地地块居民改善居住环境的迫切愿望，旧改队伍加大研究和协调毛地问题力度，积极推动开发企业加快征收和开发步伐。经过历时3年的投资评估、反复论证等工作，通过区政府与开发单位、银行签订旧区改造项目三方合作协议，依靠企业自有资金和银行贷款筹措项目资金，确保征收补偿费用的足额按期提供，并按照土地出让合同进行开发建设。2020年，停滞15年的129、130街坊重新激活，并在“二次征询”签约首日达到签约率98.65%。“毛地”旧改重启不仅为地块内3600余户居民居住条件带来改善，也为延续杨浦滨江的百年工业文脉和转型发展带来机遇。
深化党建引领红色引擎赋能旧改提速
杨浦旧改的高质高效推进离不开“党建引领”这一关键。杨浦始终坚持深化党建引领旧区改造，推进征收基地党建工作全覆盖，做到征收基地在哪里，临时党支部就建在哪里。
通过“三位一体”组织架构，凝聚最大合力。依靠区旧改指挥部、街道分指挥部、征收事务所三级组织架构，发挥好区旧改指挥部临时党委、街镇分指挥部临时党总支和征收事务所党支部“三位一体”党组织作用，做到方案制定、房源配置、资金筹措、队伍管理“四个统一”，提高党建服务全区旧改和居民群众实际需求的针对性和有效性。区旧改指挥部临时党委强化“指导、协调、监督、服务”主业主责，明确落实街道分指挥部、征收事务所党建责任。街道分指挥部临时党总支夯实属地职责，居民区党组织发挥“情况明了、人头熟悉、说得上话”的优势，“分片划块”助推矛盾化解、帮困解难。征收事务所党组织发挥主力军作用，充分用好征收一线的“行家里手”，坚持一个方案不走样、一把尺子量到底、一套标准算到底，切实维护好广大群众利益。通过团结协作、密切配合，实现了旧区改造全过程管理，确保旧改项目的计划、启动、推进、收尾、出让各环节顺畅运行。
以“关键少数”带动“绝大多数”，提升签约率。以街道旧改分指挥部临时党总支、基地临时党支部建设为抓手，引导党员干部带头攻坚。开展“现场打擂”“五比五赛”等立功竞赛活动，营造“比学赶超”浓厚氛围。充分发挥党员先锋模范作用，旧改征收党员干部带头执行“九进九出”，全身心投入基地推进工作。通过“区属单位示范引领”、基地公示“党员签约榜”，形成“党员带头，带动一片”的示范效应。征收事务所依托劳模工作室、基地党小组，成立“解困工作组”，发挥好模范骨干带领作用，切实解决居民实际困难，为提高签约率打好基础。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。十年来，杨浦房管人凭借“功成不必在我”的情怀、“功成必定有我”的担当、“咬定青山不放松”的韧劲，创造出旧区改造的“杨浦速度”。今年，我们将继续探索创新，以“跨区域打包”模式完成全部剩余零星二级旧里房屋改造，为杨浦旧改画上圆满句号，为杨浦滨江发展腾出更多空间。
旧区改造走入历史，而城市更新的新篇章正在续写。在新起点上，区房管局将肩负起新使命，以“全域宜居、全龄友好、全面发展”为新目标，不断绘就杨浦百姓幸福生活新画卷，努力打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城区环境，全力彰显杨浦“人民城市”的厚度与温度。未来已来，一起出发！