1995年1月23日,联合国大会通过决议,确定从1995年开始,每年的9月16日为"国际保护臭氧层日"。旨在纪念1987年9月16日签署的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,要求所有缔约国根据"议定书"及其修正案的目标,采取具体行动纪念这一特殊的日子。
臭氧层保护国际公约和议定书
《保护臭氧层维也纳公约》缔结于1985年,公约针对人为活动对臭氧层产生的影响进行系统的监测、研究和信息交流,为《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》缔结奠定了基础。中国于1989年加入公约,目前全球198个国家地区已全部成为议定书的缔约方。

2007年,国家环境保护总局发布《关于禁止使用氯氟烃(CFCs)物质作为发泡剂的公告》(2007年第45号),全面禁止CFCs作为发泡剂使用。
2013年起,我国根据《蒙特利尔议定书》规定的淘汰时间表,对HCFC-141b在内的HCFCs类物质逐步削减。
国家“十四五”规划纲要明确提出“加大氢氟碳化物控制力度”,我国《消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理条例》(征求意见稿)也明确将HFCs纳入管理。
消耗臭氧层物质管理要求
《消耗臭氧层物质管理条例》以及原环保部《关于含氢氯氟烃生产、销售、使用管理的通知》(环函〔2013〕179号)均对消耗臭氧层物质的生产、使用、销售等环节提出了管理要求。

上海市ODS管理情况
上海高度重视保护臭氧层工作,认真履行《蒙特利尔议定书》,按照生态环境部的要求,依据《消耗臭氧层物质管理条例》,持续加强ODS环境管理力度,全力配合国家完成履约目标。通过完善ODS管理组织架构,配置地方政策和管理制度,推进落实相关管理政策法规、加强保护臭氧层的重要意义宣传,实现了ODS全过程闭环管理。由市生态环境局牵头,各相关委办局为成员单位,组成市履约工作领导小组,负责全市ODS监管工作。为保证各项工作的有序开展,除了加强部门协作,通过负面清单、日常监管、有奖举报、现场执法等措施和手段,积极开展淘汰ODS的各项工作外,还落实专人专岗,形成了一支专业人员稳定、市区两级联动的监督管理队伍。2013年10月,本市在全国率先出台了HCFCs生产、销售和使用备案这一项地方备案制度,于2014年出台了从事含ODS制冷维修、回收、销毁等经营活动备案制度。并在备案同时宣传、了解企业消耗臭氧层物质淘汰情况。在建立了相关备案制度之后,每年开展备案工作,做好信息收集和报送工作,将相关备案企业名单公开发文予以公示,使备案工作真正落地。

为进一步加强建立备案信息和统计数据报送机制,充分利用信息化手段提高工作效率,方便企业开展相关工作。2014年,上海市开发了“上海市ODS环境管理信息系统”,建立了备案系统信息数据库,并开发了移动app版,实现移动执法时信息的快速查询。2017年,上海市已升级建设了“上海市化学品环境管理信息系统”,涵盖了备案网上申报系统以及ODS环境管理数据库,并已在2018年度HCFCs备案工作中开始投入使用。2020年,企业可以登录市政府“一网通办”进行在线填报,上海率先实现了网上办理HCFCs备案工作。

2021年,上海市生态环境局积极响应生态环境部工作部署,组织本市涉ODS企业参与“全国ODS信息管理系统(MIS系统)”试点工作。在确定试点区域、梳理企业名单的基础上,市生态环境局大气处、上海市固体废物与化学品管理技术中心组织试点区生态环境部门及相关企业召开线上培训会,正式启动了MIS系统试点工作,共有110家企业参加了线上培训。

编辑:乔佳妮