【引言】2016年，上海市智慧城市相关规划便提出，“建设宜居宜业、特色鲜明的智慧新城，推动信息化与新城开发同步规划建设，鼓励智慧城市相关建设标准和导则在新城先行先试”。新城具有后发优势，可以成为本市探索智慧城区新模式、打造特色样板区的首选地。（特别说明：本文涉及的数据、策略、指标和建议均为案例研究成果，非行政管理要求，仅供参考。）
现状分析与研究思路
智慧城市是当下建设的热点和趋势，且正不断涌现出新的实践探索。上海市提出“创建面向未来的智慧城市”战略的十年来，新城进行了积极的实践，如5G通讯网络、区城运中心、传感器等新型基础设施的建设已全面开展， “一网通办”、“一网统管”等智慧政务和智慧社会管理愈发完善，针对无人驾驶的智慧交通、智慧能源与市政、智慧产业与物流、智慧公共服务等方面也开始了初步探索。但目前智慧技术的运用仍多聚焦于城市管理和运营维度，在城区面上运用智慧技术改造住区宜居性方面仍相对欠缺，在产业区智慧性方面仍处于探索阶段。
因此，本专题的研究侧重于地区特色下的目标导向，以柏叶智慧新城和多伦多sidewalk作为重点案例，韩国釜山智慧新城、瑞士CST地下物流等为补充案例，集中探讨智慧技术如何助力城市宜居和宜业。
柏叶智慧新城为已建成的案例，它较成功地将当下的智慧技术运用于城市生活，提高了居民生活品质和城市运转效率。多伦多sidewalk为规划案例，它强调以数据和产业串联起城市运行，产业成果在城区先行先试、产业与城区空间的共生。由于疫情等的影响，多伦多sidewalk项目被迫中止，但其前瞻性的探索对于解决城市问题、加快智慧技术从试验到日常生活的过渡都具有重要意义。
案例借鉴
1、依托智慧技术提升住区生活品质和城市运转效率
（1）搭建主动式需求管理的能源管理系统
一是建设智慧化的能源管理系统，以串联区域内不同功能空间、分布式产能设备、储能设施、公私营电力线路等，打造从“节能”向“节能+创能+储能”转变的“智能电网”，实现能源管理的智慧化。二是加强分布式能源的运用，分布式产能设施可就地生产、就地使用，可结合建筑布局并融入人们日常生活场景，从而消解传统能源设施的邻避效应。三是布局智能化终端，通过在家中安放“智能阅读器”，住户可随时确认整体和单项能源消耗、二氧化碳的排放量，外出时可对家中的照明、空调进行控制，实现能源利用的可视化与远程可控。四是开展与能源智慧管理相结合的可持续发展设计，柏叶智慧新城的建筑多运用太阳能板、风力发电、雨水再利用冷却墙等新技术，并将可持续建筑设计产生的能源接入能源管理系统，供区域使用，增加区域清洁能源供应。
（2）运用信息通讯技术（ICT）建立智能交通系统（ITS）
日本是世界上率先开展ITS研究的国家之一，ITS的整体框架和技术较为成熟，随着信息通讯技术与交通技术的发展，柏叶智慧新城将电动汽车、公共交通与车联网相关联，综合运用路面与车辆传感器、信息通讯、数据分析、人工智能模拟等，加强对交通信息的收集、分析和反馈，实现公共交通与个人交通、路面与地下交通更加高效、快捷、有序的组织。
（3）将生命健康与信息计算、智能技术垂直整合
将腕套型生活记录仪等健康仪器与健康数据分析系统连接,实现居民健康状况的可视化与实时分析; 在创造大量步行空间的基础上，制作了电子版的步行设计指南，实现双向反馈，以智能指引加持步行空间的规划设计。
2、以数据和产业串联起城市运行，实现产业与城区空间共生
当前，国际上多以3-5km²的城市区域为试点，通过与实力雄厚的新经济新技术公司合作、在城区实践一项或多项新型技术，以创造新兴产业生态系统和未来智慧城市空间。如多伦多sidewalk是以Google为主导，以打造以人为本的完整社区、数字创新试验场为目标，探索无人驾驶、模块化街道、“建筑雨衣”等产业成果在城区先行先试，在促进技术转化和产业发展的同时，提升所在城区的生活品质。
（1）搭建物质空间与数字技术相融合的平台
利用实时数据搭建共享数字平台，开展城市试验，为城市的长远发展提供决策。如多伦多sidewalk将数据平台与街道交通、公共空间、建筑功能、基础设施等四层空间串联，以科技统筹和引导城市物质空间的转变。韩国釜山智慧新城打造基于数字孪生的增强城市，将数据分析与AI直接融合，提供尖端的测试场所，提高真实空间与虚拟空间的联系。
（2）探索应对无人驾驶的新型交通空间
一是在道路分级上，从原先的机动车导向，向针对轨道交通、无人驾驶和慢行交通等不同交通方式的需求转变，实现无人驾驶与慢行交通和谐共处。二是在道路断面上，车行道将更窄更高效，无人驾驶汽车的外形更小、行车更智能有序，两车间更窄的安全距离，使得车辆将降低对车道数量与宽度的需求；卸客空间将更多更分散，无人驾驶汽车可在街角的各个角落停留落客，因此在不影响交通的情况下，卸客车道和站点将是街道设计中需要着重考虑的。
（3）技术加持下更加以人为本的城市生活空间
一是在公共空间上，采用模块化的街道设施，实现公共空间的错时、多样化利用，如sidewalk的所有非交通性道路都采用模块化铺装，根据人们的使用需求，模块是可以实时替换的，工作日的白天采用道路模块，晚上和周末替换为休憩娱乐模块，为公共活动和街道集市等提供空间（如下图所示）；运用气候调节技术，模糊室内外公共空间的界限，提升室外空间的舒适性，如采用薄膜式大型室外装置，基于对环境数据的实时感知，同步开启配套的气候调节设备。
二是在住宅供应和社区治理上，依托数据库提供更精准的住宅供应和社区治理，如整合居民信息数据库，将具有共同爱好和价值观的人聚在一起，提供合作居住、微型公寓等新型居住模式；以数字手段提高社区治理的参与度，对于合作居住的居民，所有住户都可在特定规则下，自行编程来重组社区的公共空间。
（4）全部地下化与智慧化管控的基础设施
一是建设地下综合管廊，该管廊可通过数据平台的操作系统协调工作，便于检查、维修和升级。二是设立区域冷热网等分布式清洁能源网络，在能源中心的管理下，多渠道捕捉的热能和冷能，通过冷热水管道按需分配给各栋建筑，实现废热和冷能循环利用。三是搭建固体废物智慧处理链，包括设置地下垃圾管道、有机垃圾的资源化处理为热网供能等。
3、其他补充借鉴
（1）既要适度超前布局智慧基础设施，也要考虑空间预留
一方面，聚焦宏观层面的新一代网络、物联感知、数据和计算基础设施等的建设，为智慧城市场景应用提供网络和数据基础。另一方面，对未来技术发展进行适当预判，考虑空间预留，为未来建设留足弹性。
（2）依托自动驾驶，推进智慧技术在生产领域的使用
一是无人驾驶的公路运输，高速公路干线物流与园区物流是较易实现的商用场景，可探索无人驾驶技术在地面物流运输网中运输距离较长的干线、支线通道的运用，以衔接物流园区、工业园区与重要运输枢纽。二是地下物流管道运输，区别于公路物流，地下物流主要应用于城市内部，通过以清洁能源为动力的自动导引车（AGV）、胶囊小车等运载工具，以单独或编组的方式在隧道、管道等空间中全自动化的运输货物，最终将货物配送到各终端，可结合综合管廊建设。
（3）地下停车互联互通
随着停车智能化与信息化应用的普及、停车基础数据库的建立，对于停车需求较大的区域，可通过地下连通道或组团开发模式，将居住区、商办区、产业区的地下相连，形成不同功能区的停车资源共享。
（4）结合可行性与经济性，运用智慧手段改造已建区域
在尽可能少影响居民生活的情况下，植入智慧技术，提升地区品质。包括采用按需灵活调配路侧空间，满足城市支路在不同时段停车、通行、甚至移动市集等功能的切换；优先选用缆线型综合管廊，以应对已建城区传统市政基础设施的升级和智慧化改造；其他建设与管理层面的智慧化改造，包括综合智慧灯杆、海绵城市改造及实时感知等，韩国釜山的智慧水务与海绵城市的建设理念基本一致，用植被代替密实的混凝土地面，在道路、公园等公共空间及建筑物上构建“绿色基础设施”，如屋顶绿化、雨水花园等。
4、案例总结
针对新城智慧城市建设现状，借鉴各案例，研究认为，智慧城市建设需以本市十四五规划等的目标为导向，考虑适度超前布局新型基础设施、强化智慧技术对城市管理与运营的赋能、加强城区面上运用智慧技术改造住区宜居性与产业区智慧性。
对上海新城的对策建议
对于新城的智慧城市建设，分别从规划、建设、管理三方面提出建议如下：
在规划方面，一是强化智慧技术对住区宜居性、产业区智慧化的改造。住区宜居性的改造上，鼓励开展智慧社区的建设，进行地下停车互连互通、自动化物流配送、智慧公共服务与公共空间等应用场景的探索，并对各场景所涉及的设施选址、地上地下空间预留等进行探讨；产业区智慧化的改造上，推进智慧产城融合，城区既是生活区也是生产研发区，产业成果在城区内先行先试，鼓励建设自动驾驶示范区、智慧园区，探索智能交通技术下，如何打造更加适合慢行的城区，包括在道路断面、路权分配、路网结构等的新趋势以及对空间的新要求，无人货运车道的系统布局、地下物流管道的规划、智能物流中枢的建设对城市空间的需求等。二是结合智慧市政规划提升城市运行效率，探索建设自动化、智慧化的新型基础设施，如智慧综合管廊等，同时考虑为智能管控系统建设预留空间。
在建设方面，一是要加快推进新一代基础设施布局，包括高水平建设5G和固网双千兆宽带等网络基础设施，建设基于超级计算的城市计算设施、数据中心、赋能平台等，布局智能传感器等终端基础设施。二是已建区域的智慧化建设，综合考虑可行性与经济性，强调在尽可能少影响居民生活的情况下，结合城市更新，通过增加智慧灯杆、海绵城市改造等措施，提升地区品质。
在管理方面，一是统筹完善“城市大脑”构架，助力本市探索建设数字孪生城市，将数据分析与人工智能直接融合，提高真实空间与虚拟空间的联系。二是持续深化“一网通办”、“一网统管”以及智慧公共服务，不断拓展各类服务场景，提升快速响应与高效联动处置水平，推动智能服务普惠应用。
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下期预告
下期预告：新时期“以人民为中心”的价值导向下，从吸引人才将新城作为入沪就业、生活首选地的角度，有必要在推动公共服务设施加快建设的基础上，进一步提升设施能级和服务水平，强化对全年龄段、多元化人群需求的定制化设施配套。在本轮新城建设中，新城将如何探索公共服务设施的配套，欢迎关注系列（六）：宜居区——打造具有高度吸引力的服务体系。