围绕“高效处置一件事”，构建城市基层社会治理“一张网”的工作目标，近年来，区城运中心一直在积极探索城市数字化转型下的治理新理念与新方法。如何迅速、有效、彻底解决基层治理过程中的难点、痛点、堵点？去年10月，区城运中心开展了“多格合一”试点工作，成效初显。为进一步增强城市治理合力，构建科学高效的城运体系，近日，区城运中心召开了“多格合一”工作现场推进会，总结推广前期示范性经验，进一步构筑基层治理体系、优化基层治理结构、提升基层治理能力，开启城市治理新篇章。
整合管理力量，实现网格耦合
“多格合一”立足“实”字，强调精密联系、形成合力。为此，区城运中心按照“网格工作全覆盖、管理要素求均衡、警社协作相融合、管辖责任须明晰、响应处置呈递进”原则，将原19个地区派出所63个警务责任区，调整划分为49个警务责任区，并按照“多格合一”工作要求，以“一对多”标准，在去年实现了49个警务责任区与城运网格的对应匹配，完成了警务网格、城运网格、综治网格的“多格合一”，以及边界对接和可展示的电子地图，实现了网格耦合。
此外，区城运中心还牵头对网格内的管理力量进行了排摸，要求各管理单位按照“多格合一”工作要求，确保每个网格内的政法、公安、城管、市场监管等部门的一线执法力量配备到位。据统计，网格内现有民警、综治、城管、市场监管、村居工作站、网格长等管理力量共计2088人。
完善联勤联动，健全工作闭环
“多格合一”的核心是“高效处置一件事”，这离不开分层、分类、分级的联勤联动。去年10月，区城运中心启动了“多格合一”试点工作，成立以分管副区长为班长、各有关职能部门参加的工作专班，选取中山、方松、泖港、经开区4个街镇作为试点。在此期间，试点街镇通过整合管理、执法、作业、服务等资源力量，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，并采用购买特保服务力量等方式作为辅助力量，配合网格内综治、公安、城管、市场监管等管理部门完成了多项联勤联动工作。截至2月28日，4个试点街镇共完成联勤联动工作220次，其中包括：无证无照经营、“三合一”场所、活禽交易、无证设摊、街面市容、疫情检查、冷链检查、架空线整治、黑车整治等众多城市治理难点和群众密切关心的问题。
方松街道城运中心
中山街道城运中心
针对挪车、房产物业纠纷、劳务劳资纠纷等比较常见的非警务类求助事项，区城运中心也按照“应分尽分”原则，将不属于公安机关的非警务类求助、纠纷、环境违法、房屋管理、应急联动5大类50项纳入了分流范围。自110非警情工单分流工作启动以来，区城运中心共接到分流工单2693起，实现了110非警情工单由公安指挥系统分流至城运系统，街镇城运系统受理、派单、调度相关部门后续跟进处置的工作要求，健全了城运中心承接、派遣、反馈、处置、结案的工作闭环。
围绕实战管用，打造善治“样本”
据了解，4个试点街镇在前期的试点工作中，通过加强组织领导，制定针对性的工作方案，初步实现了“统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效”的目标，并结合辖区特点形成了各自的工作特色，总结了可以在全区范围内全面实行的可复制、可借鉴、可推广的“多格合一”工作经验。
以中山街道为例，街道实行“大中小微”四级网格，做实警务片区“中网格”。依托中山街道自建的城运智能管控平台，通过街面巡逻、“神经元”感知等方式，街道清晰掌握着各类公共视频设备、感知设备点位、运行情况，实现了网格区域内全时段、全区域、全事务管理，还编制了中山街道“多格合一”标准，并以科技赋能“一网统管”为抓手，不断夯实着基层社区治理基础。
中山街道莱顿小城试点“AI云卫士”机器人高空抛物抓拍报警功能
其中，位于松江国际生态商务区的莱顿小城，便是中山街道社区治理成效的一个缩影。莱顿坚持“党建引领社区治理”理念，充分发挥居民自治推进社区建设和社区治理，构建起由居委会、物业公司、社区民警、城管队员等共同参与的社区小网格体系，通过建设智慧安防系统，形成了莱顿独具特色的社区智慧网格。这样，小微网格的网格员便能第一时间发现问题，及时处置，若遇到疑难或重要案件，街道大网格和片区中网格也会“鼎力联动”，大大提升了社区治理的灵敏度和精准性。“莱顿模式”也成为了可复制、可推广的社区创新治理新“样板”。
据悉，方松街道、中山街道目前已经实现“多格合一”实体化运作：成立城运分中心或者综合工作站，公安、城管、综治等管理部门派员入驻，明确各入驻部门的工作职责，实现合署办公；整合派出所、城管中队、市场监管所、平安办、管理办等部门力量，组建7×24小时专业处置力量，完善全天候、全覆盖的管理模式。其他街镇则为会商机制，结合街镇值班工作机制，功能上已实现7×24小时联勤联动工作需求，相关应急保障物资也与街镇总值班、应急部门实现了共享。
区城运中心副主任王一峰表示，目前，松江区正作为市城运“多格合一”工作试点区，以点带面地推进“多格合一”工作。下一步，区城运中心将继续围绕“高效处置一件事”，积极发挥街镇城运中心（大网格）联勤联动指挥枢纽作用，利用视频汇聚、物联传感、AI技术等科技赋能，实现线上线下高效联动，不断提升城市治理精细化、智能化、科学化水平；做实做强警务片区（中网格），推动基层勤务模式再造，组建7×24小时专业处置力量，实现全天候承接一般事件的全程处置和重大应急事件的先期处置，以更主动、及时、高效的姿态处置事件、应对风险；推动居村委（小网格）社区治理，整合城运、城管、警务、综治工作站资源和居民自治力量，打造全面、集约、高效的社区治理平台，努力确保“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，实现在最低层级、用最短时间、以最小成本解决最突出问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，着力把“松江标准”打造成可在全市范围内复制、推广的先行示范“样本”。
■文 金晨旭 ■受访者供图
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■栏目主编 周样波