为更好支撑新产业新业态项目发展，自然资源部总结各地支持新产业新业态发展在国土空间规划和土地政策领域的创新实践，形成案例集，鼓励地方在此基础上积极响应，因地制宜、不断探索，充分发挥规划和土地政策对新质生产力培育的支撑作用，持续提升国土空间现代化治理水平，为经济高质量发展注入持久空间动能。上海共有三个典型案例首批入选。

作为新产业新业态发展的前沿阵地，上海始终锚定服务新产业新业态发展的核心需求，积极投身规划土地政策创新探索，涌现出一批具有代表性的实践成果。即日起，将分三期推出上海三个典型案例，分别是《拓宽低效产业用地多元盘活机制 保障商业航天高能级产业承载区落地——上海闵行区莘庄工业区存量空间转型案例》《创设产业综合用地弹性管理政策体系 支撑技术创新产业全生命周期发展——上海张江科学城m₀政策案例》《赋能种养结合现代农业新产业 创新农业规划用地政策组合拳——上海农业用地高效利用与产业链升级案例》。

拓宽低效产业用地多元盘活机制

保障商业航天高能级产业承载区落地

——上海闵行区莘庄工业区存量空间转型案例

01

案例背景

商业航天作为培育新质生产力、推进新型工业化的重要方向，涵盖“火箭－卫星－终端－服务”全产业链，对连片化、规模化产业空间需求迫切。上海莘庄工业区作为老牌市级产业园区，虽产业基础雄厚，但随着发展进入成熟期，可用土地资源日趋紧张， 同时存在部分企业资金链断裂、经营不善导致的用地长期闲置问题，空间利用与产业发展需求不相适配。

为抢占商业航天产业发展先机，落实《上海市促进商业航天发展打造空间信息产业高地行动计划（2023－2025年）》等政策要求，闵行区以莘庄工业区为核心承载区， 创新低效产业用地盘活路径，通过政府主导收回、园区平台回购等多元方式腾退低效空间，为重大产业项目落地腾出发展空间，推动传统园区向商业航天特色园区转型。

02

政策依据

本次案例的政策创新以“精准识别、多元盘活、产业适配”为核心，依托市级专项政策构建支撑体系：

《关于加强上海市产业用地综合绩效评估 促进节约集约用地的实施意见》（沪规划资源用〔2023〕370 号），建立产业用地综合绩效评估机制，依托评估成果，建立低效产业用地清单库，系统构建低效产业用地再开发的应用场景。《上海市低效产业用地再开发政策工具箱（2.0 版）》（沪规划资源产〔2025〕322 号），提供12大类、32 小类再开发政策工具，涵盖土地收回、园区平台回购、存量改扩建等多种路径，明确支持通过市场化配置方式盘活低效用地，为案例提供多元操作路径支撑。

上海市低效产业用地再开发政策工具箱（2.0版）

03

创新举措

举措1：绩效评估精准识别，锁定盘活对象

建立“全维度+常态化”产业用地综合绩效评估机制，从亩均税收、投资强度、产出效率、环保达标等核心指标入手，对莘庄工业区内产业用地开展全面排查，精准识别出两块核心低效用地：一块为企业资金链断裂导致长期闲置的地块，另一块为经营不善无法达产的地块，两地块总面积超30万平方米，均符合“低效闲置+空间连片”的盘活条件，为后续针对性施策奠定基础。

园区平台回购流程示意图

依合同约定强制退出土地流程示意图

举措2：国资平台回购赋能，破解项目困境

针对科力远项目因企业违约无力履约的问题，闵行区运用土地全生命周期监管机制，由园区国有平台公司主导开展资产价值评估，通过市场化协商达成整体回购意向，以低于核准价的成本完成地块回购。回购后，平台公司按原土地出让合同要求继续推进开发建设，成功引入航天科技集团旗下商业火箭总部及研发中心，既化解了企业违约僵局，又保障了国家重大战略产业项目落地。

举措3：依法解约强制收地，腾退闲置空间

针对某项目自2002 年取得土地后长期未开发的闲置问题， 依据《闲置土地处置办法》等规定，深入研判土地出让合同解除的法律条款与实操路径， 以“企业自身原因导致合同无法履行”为由，依法单方解除土地出让合同，无偿收回土地使用权。后续该地块启动土地收储程序，拟用于建设商业火箭生产基地，实现闲置空间的高效再利用。

地块收回前与地块收回后拟收储出让项目效果对比

04

实施成效

产业空间加速集聚：通过低效用地盘活，莘庄工业区规划建设6.5平方公里空间信息产业集群，成功创建上海市商业火箭特色园区，为商业航天全产业链落地提供连片空间保障。

产业链条持续完善：在链主企业带动下，新注册落地商业航天企业9家，涵盖火箭卫星总体设计、核心配套部件、质量检测等关键环节，形成完整产业生态。

经济规模快速增长：2024年区域航天产业规模突破420亿元，预计2025年将超过480亿元，老牌工业区实现向高能级产业承载区的转型跨越，焕发新的发展活力。

中国航天科技集团旗下商业火箭公司总部及研发中心

（供稿：产业处）

上观号作者：上海规划资源