作为守护上海海岸安全、规范海塘管理的重要制度保障，《上海市海塘管理办法》（以下简称《办法》）自2025年5月1日起正式施行。这一《办法》的落地，不仅与上海沿海区域的防洪挡潮息息相关，更直接影响着沿海城市建设、资源开发与民生安全。

为了让大家更清晰地理解《办法》内容、掌握其中关键条款，上海水务海洋将开启系列解读专栏，分四期带领大家全面了解《办法》核心内容，并针对重点条款展开深度剖析。今天，我们首先聚焦《办法》第1-8条，从制度出台背景、基础管理框架等方面，为大家带来第一波详细解读！

《办法》修订背景

上海作为滨江临海特大型城市，面临严峻的防汛防台形势。全市海塘总长逾500公里，是抵御风暴潮灾害的第一道防线，更是守护超大城市运行安全的生命线工程。

原《上海市海塘管理办法》自1999年实施以来，通过配套制度完善和技术标准迭代，为保障城市防汛安全发挥了基础性作用。但随着管理实践发展，原有规章在建设维护责任划分、管理机制创新等方面逐渐显现滞后性。特别是海塘分类管理、安全鉴定等实践中形成的有效举措，亟待通过立法予以固化。此次修订旨在构建更科学的海塘管理体系，为守护城市安全提供更强法治保障。

第一条（目的和依据）

为了加强海塘管理，保障防汛安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《上海市防汛条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内海塘的建设、维修和养护以及相关管理活动。

本办法所称海塘，是指长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周修筑的堤防、堤防构筑物及保滩工程。

相关解读：

根据《上海市海塘调查资料（2023年）》全市主海塘总长约537.0千米。

陆域主海塘：从沪浙边界丝娘桥起至沪苏边界柳河口，长度210.1千米，其中浦东新区116.5千米，宝山区28.4千米，金山区24.1千米，奉贤区41.1千米，占总长的39.1%。

崇明三岛主海塘：长度326.9千米，其中崇明岛185.7千米，长兴岛64.2千米，横沙岛77.0千米，占总长的60.9%。

第三条（管理部门）

市水务部门是本市海塘的行政主管部门；区水务部门负责本行政区域内海塘的管理。

财政、规划资源、交通、绿化市容、城管执法等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第四条（保护范围和管理范围）

有随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚至随塘河边缘的护堤地；无随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚外侧20米护堤地；堤防构筑物、保滩工程的范围按照批准的设计文件确定。

前款所称堤防保护范围和堤防构筑物、保滩工程范围，以下统称海塘保护范围。

按照本条第一款规定不能确定海塘保护范围的，由市、区水务部门会同同级规划资源部门提出海塘保护范围的方案，报同级人民政府批准后实施。

海塘的管理范围与保护范围一致。

相关解读：

上海海塘主要为土石结构，一般由堤身和内、外坡护面组成。早期海塘堤身一般为人工或机械填筑，以单坡为主；近年来堤身为水力吹填而成，为砂性土或粉砂土质，以复合斜坡式为主。

不能确定海塘保护范围的海塘，一般指无内坡海塘或码头结构海塘，如：宝山区吴淞炮台湾湿地森林公园、上海振华重工（集团）股份有限公司长兴岛基地。

第五条（海塘规划）

市水务部门会同有关部门组织编制市防汛专项规划时，应当包含海塘规划在内。

第六条（建设、维修和养护计划）

按照建设、维修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。

公用岸段海塘建设的年度计划，由市水务部门组织编制；公用岸段海塘维修和养护的年度计划，由区水务部门组织编制，报市水务部门同意。

专用岸段海塘建设、维修和养护的年度计划，由专用单位组织编制，报区水务部门备案。

相关解读：

该条款明确了公用岸段海塘、专用岸段海塘划分的原则。海塘的建设、维修和养护计划，除公用岸段海塘由政府部门负责编制外，专用岸段海塘应由专用单位负责编制并报区水务部门备案。

海塘年度维修养护计划的编制和落实关系着海塘工程安全运行，水务部门和专用单位按照“建管并重、及时养护”原则，做好海塘建设、维修养护等管理工作。

第七条（建设、维修和养护责任）

公用岸段海塘的建设，由市水务部门组织实施，市人民政府另有规定的除外。公用岸段海塘的维修和养护，由市水务部门委托区水务部门组织实施。

专用岸段海塘的建设、维修和养护，由专用单位承担。

建设海塘，应当依法通过招标投标等公开竞争的方式，由具有相应资质的单位承担。

确因特殊情况，专用单位无法承担专用岸段海塘建设、维修和养护责任的，经专用单位提出，可以依法通过将专用岸段海塘转为公用岸段海塘等方式，落实相关责任，确保海塘安全。

区水务部门负责检查、督促本行政区域内专用岸段海塘的建设、维修和养护责任的落实，并进行业务指导。

相关解读：

按照建设、维修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。

本次《办法》修订，为专用岸段海塘转为公用岸段海塘提供了实施路径。在总结实践经验基础上，针对专用单位确因特殊情况无法履行相关责任的情形，明确经其提出，可以依法通过将专用岸段海塘转为公用岸段海塘等方式，落实相关责任，确保海塘安全。

第八条（经费列支）

公用岸段海塘的建设、维修和养护经费，由市级财政承担。专用岸段海塘的建设、维修和养护经费，由专用单位承担。

按照国家和本市规定标准核定的区公用岸段海塘管理人员经费，在区财政年度预算中列支。

相关解读：

海塘是本市抵御“风、暴、潮、洪”等自然灾害的“四道防线”之一，稳定的市级财政经费保障能确保公用岸段海塘设施完好，有效降低台风、风暴潮等灾害对城市基本设施、人民生命财产的威胁。

专用单位必须落实专用岸段海塘建设及维养经费，从资金层面保障海塘长期稳定发挥防洪、防潮、护岸等核心功能。

以上就是《上海市海塘管理办法》

政策解读第一期的相关内容

你get了吗？

系列解读还在继续

敬请期待！

依托更强法治保障

构建科学海塘管理体系

守护人民城市安澜

点击左下角“阅读原文”查看《上海市海塘管理办法》

堤防中心供稿

上观号作者：上海水务海洋