擦亮“国字”招牌
推动集体经济高质量发展
近年来，闵行区积极发挥“全国农村改革试验区”先行先试的优势，探索新型集体经济发展有效实现形式，全面开展“完善一批制度、启动一批项目、解决一批历史问题、撤制一批村组”暨“四个一批”提质增效行动。至2023年底，全区集体总资产1356.78亿元、总收入107.31亿元，集体物业1120万平方米；97个农村集体经济组织分配收益8.14亿元，受益成员21.45万人。
作为全市唯一的全国农村改革试验区，如何擦亮这块“国字”招牌，闵行区探索了“集体+”三条路径，创新形成了“四种”发展模式，有效促进了集体经济高质量发展。
探索“集体+”路径
突破集体经济单打独斗局面
近年来，闵行区引导集体与国有、集体、社会资本之间深度合作，实现多重优势叠加。
“国有+集体”路径，实现联动发展。为了突破农村集体经济发展在资源配置等方面的局限性，积极探索与国企的战略合作，实现优势互补、共同发展。如虹桥镇原虹六村与漕河泾开发区合作，开展存量工业用地二次开发。村集体投资9.83亿元改造园区7栋研发办公楼，漕河泾开发区下属公司负责招商。预计年租金约7800万元，年产税每平方米1500元以上。
“集体+集体”路径，推动抱团发展。深挖一批存量资产的改造提升，通过“村村、镇村”联合，推动产业转型升级。如七宝镇9家村级实业公司共同投资开发明谷科技园，去年集体收益7163万元，税收2.47亿元。华漕镇采取“镇+村”共同开发闵北大厦、旭华广场等集体物业，收益按股分配，去年对村投资分配达5502万元。
“民营+集体”路径，实现新型农村集体经济发展模式。闵行引入社会资本，探索实践产权清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代产权制度，利用集体所有的资源要素通过民主管理、合作经营、科学分配，实现新型集体经济发展模式。如虹桥镇新桥村，以提供集体土地使用权的形式，与香港利丰集团开展合作。香港利丰集团对原厂房进行改扩建，建成商务楼宇8万多平方米，满30年后无偿给村集体，村集体每年收取租金，且租金每3年递增5%。
创新“四种”模式
破解集体经济发展局限
闵行区在推进四轮全国改革试验区任务中，创新形成了“四种”发展模式，获得农业农村部等肯定。
联合经营，攻克“有地没钱”难题。通过探索联合经营，破解了“有地没钱”集体经济发展难题。如颛桥镇黄二村，拥有集体建设用地121亩和存量厂房近4万平方米，但产业类型低端，租金、税收水平低，环保、消防、安全等问题突出。该村通过与区资产公司、镇集体公司、龙湖集团合作成立项目公司，对园区开展改造提升。去年黄二村租金收入1500万元，较改造前翻了一番，园区纳税4700万元。
飞地抱团，突破“没地有钱”瓶颈。为突破“资金充裕而土地资源不足”的瓶颈，有些村采取跨区域购买物业的方式，促进资金效益最大化。如马桥镇的旗忠村和民主村，双方合作成立项目公司投资购置上海富力环球中心6号楼，通过自用与租赁相结合的方式，实现集体资产保值增值。
成本价回购，摆脱“没地没钱”困境。积极探索，努力在没钱又没地的困境中闯出一条“生财”之路。如华漕镇由镇级公司统筹、村级组织全部参与（16家村级组织占股91.5%、镇公司占股8.5%），成立项目公司，由项目公司在开发成本价以内回购中骏项目物业近2万平方米，预计年租金收入1700万元。
代建代管，走出“有地有钱无项目”发展局限。为破解集体仅获得土地出让一次性收益的局限，我们积极探索代建代管的方式，走出发展局限。如颛桥镇中沟村以集体建设用地使用权与星河湾集团合作，签订建设公共租赁房近1.5万平方米的代建代管协议。星河湾集团出资建造，房屋产权证登记在村集体名下。村集体每年租金收入500万元且每5年递增5%。
为让这块“国字”招牌历久弥新，闵行区正在积极申请新一轮全国改革试验区拓展任务，继续走好农村改革的“长征路”。
做精做细养犬登记办证“一门式”服务
在宠物管理服务中体现上海城市精神
随着生活水平的提升，犬类已成为市民日常生活的重要伴侣，但养犬管理问题也随之而来，如养犬不免疫、养犬不登记、养犬扰民、犬只伤人等，这些问题给社会管理带来了不小的挑战。为了解决这些问题，闵行区率先推出了犬只狂犬病免疫和养犬登记办证“一门式”服务，大大提高了养犬管理的效率和便捷性。
其中，“一门式”服务由闵行区公安分局和区农业农村委共同牵头，以“养犬更方便”为导向，依托“上海市养犬信息管理系统”和“一网通办”平台，在犬只注射狂犬病疫苗的同时，进行“一站式”办理养犬登记。这不仅方便了犬主，也提升了养犬免疫率和登记办证率。
目前，闵行区犬类管理领导小组办公室在63家犬只狂犬病免疫点中遴选了34家养犬登记“一门式”服务办证点，市民犬只在免疫点注射狂犬病疫苗并当场办理《上海市犬只狂犬病免疫证明》后，由“一门式”服务办证点工作人员登录公安授权的“上海市养犬信息管理系统”账号，录入犬只信息、免疫信息，以及代收《上海市养犬登记证》办证所需材料，材料由免疫点寄送公安，公安审核后便可一次性完成犬只狂犬病免疫和养犬登记。此项工作大大方便了养犬市民的养犬登记。
随着本市“一网通办—高效办成一件事”改革工作的推进，市民在本市所有狂犬病免疫点扫描“一网通办”二维码或登录“随申办”app或者“随申办”微信、支付宝小程序，完善个人养犬信息并自行上传《养犬登记证》所需材料，可实现养犬登记的线上办理。全区范围内63家具有资质的犬只狂犬病免疫点全年为养犬市民提供服务，确保犬只免疫工作的全覆盖。同时，为了方便市民，闵行区还定期开展“狂犬病免疫”上门服务活动，积极引导市民文明养犬、依法免疫，共同构筑狂犬病有效免疫屏障，切实解决了养犬市民“最后一公里”问题。
文：贺梦娇
上观号作者：上海三农