挪用公款“归个人使用”辨析

作者：张可家

内容提要

“归个人使用”是挪用公款罪的本质特征，反映了禁止“公款私用”的立法原意。虽然立法解释对“归个人使用”的三种情形进行了明确，但实践中如何准确理解把握“归个人使用”仍存在一定争议。本案例通过深入剖析三笔挪用公款的事实，帮助理解“将公款供本人、亲友或者其他自然人使用”“以个人名义将公款供其他单位使用”的具体表现。实践中，认定“归个人使用”不能局限于形式，而应聚焦行为是否符合“公款私用”的本质特征判断。

基本案情

胡某，中共党员，a粮食公司（国有独资）原总经理。

2017年1月，b房地产公司因项目开发需要资金，该公司实际控制人徐某找到其朋友胡某帮忙解决资金问题。胡某为了帮助徐某，同意将a公司自有资金500万元借给徐某。为规避a公司财物管理制度，隐瞒资金的真实用途，胡某找到与a公司长期合作的c粮食贸易公司（私营企业）负责人汪某帮忙“过账”，即a公司通过虚假合作经营的方式先将500万元以粮食预付款的名义支付给c公司，c公司将该款转账给b公司实际使用。4个月后，b公司通过c公司将500万元归还a公司，并按银行同期贷款利率支付资金使用成本。a公司与c公司的此次“合作”经过a公司集体研究，但胡某在会上隐瞒了资金的真实用途。

2018年2月，b公司再次出现资金紧张，徐某以自己经营困难为由继续找胡某帮忙借款，但未告知胡某资金具体用途。同年3月，胡某个人决定，由a公司借款300万元给徐某周转。由于徐某个人资金与b公司资金存在混同的情况，徐某向胡某提出，希望a公司分三笔将资金转账至其控制的另外两家公司及徐某妻子的账户。胡某表示同意，并安排a公司财物人员向上述三个账户分别转账100万元。徐某后将该300万元汇集至b公司账户用于公司经营。4个月后，b公司将300万元归还a公司。

2019年2月，d有限责任公司（徐某出资比例30%）召开股东会，拟增资扩股。徐某出现资金缺口200万元，便找到胡某帮忙。同年3月，胡某个人决定，将a公司资金200万元借给徐某用于增资扩股，并要求财务人员根据徐某要求将资金从a公司账户转至d公司账户。2个月后，徐某将200万元归还a公司。

分歧意见

本案例中，对于胡某挪用公款从事营利活动没有争议，但对于其是否属于挪用公款“归个人使用”，进而是否构成挪用公款罪存在分歧。

意见分析

经研究，我们认为胡某的上述三个行为均符合挪用公款“归个人使用”的本质，构成挪用公款罪。

（一）第一笔挪用500万元的行为系“以个人名义将公款供其他单位使用”

挪用公款罪的本质特征就是“公款私用”，即使公款进入流通领域，从而让使用人借以谋取私利。2002年立法解释明确的“以个人名义将公款供其他单位使用”，在性质上与挪用公款供其本人使用没有区别，其实质是先将公款挪给自己使用，然后自己再处分公款。实践中，对于将公款供其他单位使用的，认定是否属于“以个人名义”，不能只看形式，要从实质上把握。根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的精神，“以个人名义”主要有三种情况：一是超越职权，并逃避财务监管；二是行为人与使用人约定以个人名义进行；三是尽管没有约定，但借款、还款都是以个人名义进行。本案例中，根据单位的财务管理制度，胡某无权将公司公款出借给徐某公司使用，但是胡某为了掩盖帮助徐某的真实目的，虚构a公司与c公司合作经营的协议，以支付预付款的方式，先将500万元支付至c公司账户，再由c公司将500万元直接转账至徐某控制的b公司账户，c公司在其中充当了“中间人”的角色。胡某费尽心思就是为了逃避财务监管，因此其行为实质上属于“以个人名义将公款供其他单位使用”。资金借出虽然经过单位集体研究，但其他班子成员均不知道资金的真实用途，其实质还是胡某“公款私用”，该行为已构成挪用公款罪。

（二）第二笔挪用300万元的行为系“将公款供本人、亲友或者其他自然人使用”

从主观上看，胡某认为出借资金的对象就是徐某，仅知道徐某用于经营，对于徐某资金最终去向是b公司还是其他用途胡某不关心。因此，当徐某提出资金分别转账至三个账户时，胡某也毫不犹豫地根据徐某的安排进行操作。从客观上看，徐某系b公司实际控制人，其个人资金与公司资金存在混同使用的情况，其让胡某将资金通过不同账户转账也印证了该点。因此，虽然从形式上看，300万元借款最终去向为b公司账户，但是实质上是徐某个人通过胡某从a公司筹集资金，并由其个人支配使用，胡某的行为属于“将公款供本人、亲友或者其他自然人使用”。实践中，大量案件挪用公款的资金走向较为复杂，调查中应注意结合挪用人和使用人主观故意和客观行为，综合分析问题本质，精准认定挪用公款行为。

（三）第三笔挪用200万元的行为同样系“将公款供本人、亲友或者其他自然人使用”

从资金走向看，a公司200万元公款直接进入了d公司账户，看似是挪用公款供其他单位使用，但其本质依旧是归徐某个人使用。因为200万元虽然进入d公司账户，但是该资金是徐某通过胡某从a公司借来，并用于d公司增资扩股，以提高徐某在d公司认购的出资额。根据《中华人民共和国公司法》的规定，公司以其全部财产对公司的债务承担责任，股东以其认缴的注册资本数额承担有限责任，同时根据其认缴的注册资本享有股东的资产收益、参与重大决策等权利。仔细分析其中的法律关系能够发现，徐某认缴出资的金额决定了其享有的权利和承担的义务。综上，胡某将200万元挪给徐某个人用于认缴d公司的新增注册资本，系进行营利活动，该行为构成挪用公款罪。

※※本文摘自中国方正出版社《论纪说法2023》一书。

来源：中国方正出版社

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