自开展信用工作以来，枣庄市薛城区积极创新“信用+”模式，以信用建设“一根针”穿起社会治理“千条线”，统筹推进社会信用体系建设与智慧城市构建深度融合。去年以来，薛城区先后入选美德山东和信用山东建设试点县、农村“信用+”体系试点县和第二批省信用交通试点县，区公共信用信息平台获评第二届中国新型智慧城市创新应用大赛“智胜奖”。《党建引领“数智”起航 探索“诚信薛城建设新路径》获评枣庄市智能社会治理项目优秀案例。薛城区信用工作相关成效无不体现信用在智慧城市建设中扮演的基础先行角色。
以信用赋能智慧城市建设的工作背景
社会信用体系是国家治理体系的重要组成部分，是推动经济和社会高质量发展的基本保障，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。智能社会治理是建设智慧城市的初心和归宿，智能社会治理需要以智能化、信息化和数字化手段集合多元治理诉求、整合多方治理资源、促进多元主体参与、打造多元治理平台、满足多元主体需求、提升多元主体信息处理能力。当前，以传统社会治理为主的治理模式普遍存在以下问题：
群众参与公共事务积极性不高。当前，部分群众认为公共管理与自己无关，主动参与到公共事务管理的积极性不高，往往都是被动参与、被动接受。同时，部分基层组织集体经济薄弱，影响了凝聚力、号召力、战斗力，村民对村级公共事务管理的参与度不高。薛城区以信用积分制融入农村和社区基层社会治理，积分项目由居民自主确定、方式由居民参与讨论制定、结果由居民评估，确保居民在公共事务中享有知情权和参与权，激发基层社区的内生动力，有效提升群众参与公共事务积极性。
部分群众存在“诚信缺失”行为。随着传统文化影响衰弱和现代影响体系尚未建立，个别群众表现出不道义和不讲理的“诚信缺失”行为，尤其是老百姓在法律和村规民约之间的道德层面形成真空领域，对于村民日常的行为需要用智能化、指标化的手段进行衡量。我区除了将群众的遵纪守法等公共信用信息进行归集外，还通过村规民约和社区公约等方式，将居民的日常道德行为量化为具体指标进行评估，形成全面精准画像，有效提高群众道德文明水平。
政府监管成本过高监管不精准。传统行业监管以事前审批为主，审批监管衔接效率相对较低，对所有监管主体平均用力，监管成本高，市场主体压力大、受干扰多，监管难以形成合力。薛城区实施信用监管，采用“互联网+”、大数据等手段，有效整合各类信用信息，建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业、跨区域风险，为监管部门开展精准监管奠定坚实基础。
社会治理还停留在社会管理。当前的基层社会治理仍处在单一的靠政府监管主体的模式，协商、民主合作与参与、上下互动、全方位互动、和谐团结、共享发展成果的多方主体平等参与的社会治理模式尚未形成。然而，政府的精力是有限的，如何吸收社会、市场、群众的力量参与到社会治理中来，还缺少抓手来激励社会各界通过民主协商，共同把社会管好，同时实现治理成果由群众共享。
以信用赋能智能社会治理主要工作做法
深化信用建设，创新“信用+”模式，将信用元素融入各领域的智慧化建设，让信用建设与智慧城市的构建有机结合，既可持续赋能社会信用体系建设，又能为新型智慧城市建设发展提供有效支撑，有助于改善经济社会环境、促进城市社会和谐稳定、提升居民满意度。
坚持从搭建架构开局，让信用赋能智能社会治理基础更“实”。发挥党委主导作用，统筹谋划、协同用力，着力构建全方位、多层次的“四个一”建设格局。组建了一个“高层次”架构。从2022年初开始，先后召开区委务虚会、信用建设动员会、攻坚提升会谋划部署推进；成立由区委、区政府主要负责同志任双组长的领导小组，在全市率先调整设立区委直属正科级事业单位“薛城区社会信用中心”，镇街设立信用工作机构，村级建立信用管理体系，构建起区镇村三级联动、上下贯通的组织架构；制定了一套“真管用”制度。出台区级实施意见和《个人诚信积分管理办法》《农村和社区居民诚信积分评价办法》《市场主体信用分级分类管理办法》，各镇街和行业部门都相应出台配套文件，形成以《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》为核心，以个人、农村（社区）居民、市场主体诚信管理办法为主要内容，n个行业领域信用配套文件为支撑的“1+3+n”制度体系，为各类信用主体多角度、多层次精准“画像”提供完备依据，信用建设工作开展有了制度遵循；打造了一个“高效能”平台。投入300余万元建成区公共信用信息平台，累计归集信息近3000万条，“榴花分”注册人数超35万人、注册率全市最高；同步上线“信用薛城”门户网站和“诚信薛城”手机微信端，形成“三位一体”信用信息服务体系；形成了一批“常态化”机制。把信用工作纳入全区高质量发展综合绩效考核，区财政每年列支100万元用于奖补支持，每季度评选表彰一批“诚信之星”“诚信商户”等先进典型，每月对镇街、行业部门开展督导观摩通报，融入日常、抓在经常成为常态。
薛城区公共信用信息平台
坚持从评价应用入手，让信用赋能智能社会治理效能更“高”。在全域率先开展信用进农村、进社区、进商圈、进校园等系列活动，为社会治理注入强劲“信”动力。重点从三个维度嵌入：嵌入乡村治理提升参与度。制定村民诚信评价细则，与村规民约契合、与基层事务结合、与志愿服务融合，参与加分激励，违规减分约束，以信用小积分撬动基层大治理。开展“信用+环境整治” “信用+移风易俗”等志愿活动5000余场次，村级支出间接节省约20%，村级事务群众参与度由不足5%提升至30%。建成惠民小院、信用超市、爱心食堂等惠民场所212处，累计积分兑换5万余人次，信用管理“软约束”成为基层治理“硬抓手”；嵌入社区治理提升支持率。将信用融入社区建设，先后打造幸福家园、诚信广场、诚信公园等阵地95处，营造了“德治润化”的良好氛围。创新开展“诚信+物业”模式，建立服务评价“红黑榜”制度，全区物业投诉率同比下降28.3%，物业费收缴率由85.5%提高到90.8%。特别是新城街道学府花园通过信用加持，物业服务费收缴率由8%提升到98.5%；嵌入商业管理提升自律性。在全区推广“诚信‘码’上见”，将门前三包、投诉举报等纳入商户诚信评价，集成为诚信二维码，实现了“三方共赢”：消费者可全方位获取每家商户的信用信息，方便购物决策；经营者主动“亮信”，以诚信行动赢得信任，吸引顾客，引流促销；监管部门对商户进行实时信用监管评价，提高了市场主体的依法诚信经营意识，进而推动营商环境的优化。打造了以恒太城为代表的诚信商圈、以四季菁华街区为代表的诚信街区、以钱江市场为代表的诚信市场20个，逐步实现商户由“被动受管”变为“自律自管”，城市治理效能不断提升。
坚持从融合互嵌发力，让信用赋能智能社会治理活力更“足”。以信用赋能惠民便企兴商，服务“强工兴产、工业倍增”。全区已打造“信易医”“信易购”“信易餐”等多处与人民生活息息相关的应用场景，真正让群众感受到“诚信有形、信用有价”。工作中主要做到“三促”：以信用促群众幸福提升。在医疗服务方面，创新实施“信易医”无感智能体验，让诚信市民除享受就医“绿色通道”、“先诊疗后付费”、免押金提供轮椅平车等优惠服务外，在支付诊疗费用时实现费用自动减免，让诚信市民“无感”体验信用带来的就医便利，让无形的诚信变为“看得见、摸得着”的实惠。在志愿服务方面，规划打造10处无人值守的“薛绒花”美德信用驿站，为市民提供24小时阅读空间和志愿服务，现已建成龟山公园“薛绒花”美德信用驿站，其他9处正加紧推进。目前，我区注册志愿者达9.9万人，共组成1109支志愿团队，月均志愿服务活动保持在600场以上，累计服务时长达38.38万小时；以信用促营商环境优化。坚持政府带头履约践诺，成立政策兑现专班，累计为企业兑现资金1.54亿元。将信用建设与审批服务工作有机结合，依托区公共信用信息平台，创新打造“信易批”服务应用场景，对各类市场主体和自然人信用实行分级分类管理，将诚信等级 aa 级及以上的纳入审批服务激励范围，为其开通“绿色通道”，在申报材料不齐备的情况下，享受容缺受理、告知承诺、帮办代办等便捷化服务，让信用信息“多跑路”、诚信主体“少跑腿”，进一步提升了审批效率、降低了办事成本，信用成为企业群众办事的“特殊通行证”。该经验做法被山东省委改革办以《地方改革案例》形式上报至中央改革办。围绕强工兴产，充分发挥市普惠金融中心平台作用，完成1.6万户企业入驻，累计发放信用贷款121亿元，为企业发展注入了“金融活水”。同时，我区正积极探索“信用+园区”管理服务模式，叫响“薛诚办”园区服务品牌，助力经济高质量发展；以信用促消费扩内需。运用“信激励”释放红利，组建信易商家联盟，开发美德信用积分商城，首创“线上线下”同步兑换，举办“信易联盟”年货节、美德信用赶大集等系列活动18次，依托“诚信薛城”小程序为诚信市民发放“惠民消费券”“商家折扣券”近1.5万张，总金额达200万元，拉动消费1000余万元，实现惠及于民、引流促消“双赢”。
信用赋能智能社会治理工作取得成效
以党建为核心的组织凝聚力不断增强。自薛城区“党建+信用”运行以来，以乡风文明评议、信用评定为抓手，聚焦强村富民，在推动应用上提质增效，号召广大村民积极支持、参与美丽乡村建设和人居环境整治工作，“争当信用户，建设信用村”氛围进一步浓厚，在群众的支持下，路宽了，环境更美了，干群关系更近了，党建引领信用建设成为乡村振兴的“源”动力。在枣庄市薛城区邹坞镇刘庄村，由于村庄信用良好，省农商银行为刘庄村整村授信，为村民提供无担保无抵押贷款800万元。
以信用为基础的治理源动力不断提升。社会信用体系建设工作的开展将基层复杂的事务具体化、数字化，有效提升了基层治理的精细化、智能化与规范化水平。以志愿服务为载体的社会治理不断优化。薛城区以志愿服务为载体，实现以点带面、阵地全覆盖的新时代文明实践新格局，多措并举，形成合力。将信用作为推动社区治理的切入点，把志愿活动与个人信用挂钩，按照“信用+志愿服务”模式，通过“榴花·薛城分”评价标准，加强志愿服务力度，让尊老爱幼、邻里互助、助人为乐、爱护公物、诚实守信、志愿服务等成为群众的文明习惯，积极调动群众的参与热情，放大志愿服务的磁场效应。截至目前，薛城区各镇街累计开展志愿服务等活动5000余次，参与人数达50000余人，时长达到38万小时，积分兑换8176人，兑换金额243508元，表彰944人，表彰金额25811元，用信用激发更多群众积极参与到基层治理中，通过多层次、多元化的志愿服务活动，助推基层治理新局面；以信用为基础的基层治理体系不断完善。一方面薛城区把信用建设融入农村社会治理，成为夯实基层基础的新支撑。截至目前，薛城区公共信用信息平台共征集农村信用信息11万余条，农村风气越来越好，以“信用+”为核心的乡村治理机制基本形成。另一方面，薛城区围绕解决基层治理实际问题，建设信用超市、暖心食堂、爱心理发店等惠民场所212处，惠及群众4万余人次，方便了群众的生产生活，同时薛城区社会信用中心出台了22类近百项“信易+”守信激励应用场景，加大激励筹码，对信用等级高的诚信个人开展守信激励，努力提升群众对信用建设的获得感和满意度。
信用超市
以智能为手段的监管精准力不断夯实。借助智能化信息系统的信用监管有别于传统监管，是一种更加灵活、高效、智能、公平和有力的监管模式。依托区公共信用信息平台提供的智能支持，在8类重点职业人群和26个重点行业领域建立诚信档案，截至目前全区信用监管已覆盖5039名公职人员、5.6万个市场主体。信息归集力强，数字化程度高，实现市场主体精准“画像”，“分”高者不查少查、“分”低者严查多查，达成从“撒网监管”到精准、智能化的“靶向监管”转变。全区纳税信用a、b级企业总量同比增长5%、占比52.58%，定点医药机构违规率同比下降63%。
以需求为导向的群众满意度不断攀升。薛城区信用工作开展过程中，始终坚持以群众需求为导向，深化拓展信用惠民应用场景，构建共建共治共享的基层治理大格局。已打造“信易医”“信易购”“信易餐”“信易游”等22个与民生福祉息息相关的应用场景，今年力争达到30个，细化优惠政策116项，让群众真正感受到守信的实惠。我区信用工作落到实处，群众满意度提升是直接体现。通过各个领域的信用嵌入，我区群众满意度得到较大提升，在今年全市一、二季度电话调查中，我区得分较2022年度全省调查成绩连续两次提高，全市第二季度电话调查较一季度前移1个位次，对标全省位次为第77位，较2022年度提升30个位次，信用工作助力满意度提升成效显著。
下步，薛城区将继续推进信用建设、智慧信用建设和新型智慧城市建设，着力将信用建设深度融入智慧城市建设中，推动“信用善治”向多元化融合、“信用应用”向多领域延伸、“信用赋能”向多维度联动，奋力打造“诚信薛城”“智慧薛城”新名片，为经济社会高质量发展营造良好的社会信用环境，打造“强工兴产、转型突围”的“信用引擎”，为数字强市建设提供“信”动力。
（大众报业·大众日报客户端记者 张环泽 报道）
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上观号作者：大众日报