为减轻村级组织负担、保障农民权益、提升为民服务能力、提高治理效能，闵行区积极开展浦江镇、马桥镇乡村治理清单制试点工作。经过一年多的基层探索实践，目前，两镇因地制宜梳理整合、优化完善，已重点形成“村级小微权力清单、农村公共服务清单、村级事务公开清单”，为村级组织规范管理提供了基础性“辅导教材”，为村民百姓提供了“办事指南”，进一步疏通基层治理“毛细血管”，有效激活了乡村振兴的“末梢神经”。

什么是乡村治理清单制？

简单来说，就是将村级层面的管理、服务、权力等事项以条目或清单罗列出来，让干部心中有戒、照单履职，群众心中有数、按图办事。

试点成效展示

01

建立村级小微权力清单，明晰权力界限

浦江镇全面梳理村级组织和村干部的责任权限，形成了涵盖议事决策、组织人事、“三资”管理、工程及采购、补助奖励及公共服务事项6大类16小项的村级小微权力清单。编制小微权力运行流程图15张，梳理出廉政风险点10个。目前33个行政村均已结合实际情况，补充完善个性化事项及各项权力事项运行流程，进一步明确各事项的工作负责人、村分管领导及联系方式及廉政风险点等内容，形成村级小微权力运行流程图一村一册。

马桥镇通过各条线部门“征集收集-分类整合-再征集完善”，逐步梳理形成马桥镇乡村治理“四张清单”共性内容，其中“小微权力清单”涉及村级“三重一大”、三资管理、工程建设、宅基地管理等8类13项。指导三个试点村（旗忠村、同心村、民主村）增添个性化内容，例如绘制村级小微权力运行流程图、确定责任主体、操作流程、运行过程，切实将村级小微权力清单化、流程化。

有了它，各项工作的流程、要点都一目了然，就算不是自己分管的条线工作，也能了解个一二。

02

建立农村公共服务清单，强化便民服务

浦江镇牢固树立“人民至上”的意识，目前共梳理出公安、民政、人社、医保等11个条线32类服务事项清单，并将其分类为“村委可代办事项”“一网通办远程帮办事项”及“上门服务事项”。力所能及解决村民的烦心事，做到“大事不出村，小事不出网格”。

截至目前，浦江镇已在5个村设置“一网通办”机器，分别分布于浦江北中南三个片区，远程帮办功能基本辐射所有村级组织，满足村民日常生活需求，提供精准有效服务。

马桥镇梳理形成“农村公共服务清单”涉及4类18项，并对为民服务方面做出相应探索。一是“一网通办”服务延伸。在同心村增设“一网通办”自助机，辐射周边村庄；二是在各村综合设置党群服务中心、卫生服务站、老年活动室、便民超市、图书室等一系列为民服务配套设施，让村民不出村就能满足基本生活需求，享受到更好的公共服务和一站式社区服务。

03

完善村级事务公开清单，畅通监督渠道

浦江镇、马桥镇根据《进一步完善居（村）务公开目录深化居（村）务公开民主管理工作的实施意见》，分长期公开、按年度公开、按季度公布、按月公布等类型进行公开。各村利用公开信息栏及阳光村务app及时、全面公开，实现公开经常化、制度化和规范化及提升“三务”公开透明度和村民知晓率。

试点创新举措

结合“乡村治理清单制”试点工作，浦江镇、马桥镇因地制宜，不断创新监管及服务举措，让清单制管理更具规范性、更贴近百姓需求。

① 在权力监督管理方面：浦江镇纪委牵头拟定了《浦江镇关于加强村级小微权力监督工作的实施方案》，打造由村级纪检干部监督、村务监督委员会监督、镇职能部门监督、镇审计部门监督、镇纪检部门监督及党员群众民主监督组成的六位一体监督网。开展村级易腐领域监督工作，聘任村委派会计为特约监督员，对于倾向性、普遍性问题及其他涉嫌违纪违法的问题线索提前介入，切实做到关口前移，有效维护集体和群众切身利益。

村民 顾伯伯

顾伯伯

书记，我来一趟老远了，我办…

顾伯伯，可以试我们的网上申请。

顾伯伯

感谢！我试一试。

② 在为民服务管理方面：从村民实际需求出发，马桥镇同心村利用该村微信公众号，自主开发搭建“同心村社区综合服务平台”，上线“村级补贴申请、区镇级补助项目申请、村级为民服务项目、村委公章用印申请”等4大项19项事项，让村民在线上直接填报申请，努力实现“让群众办事少跑腿”的为民服务目标。

来源：闵行三农

上观号作者：上海三农