编者按

随着城市化的迅猛发展，城市更新工作进入了新阶段。近年来，上海多措并举推进城市更新，去年历史性地完成了中心城区成片二级旧里以下房屋改造，市民生活品质、公共空间品质、城市风貌品质、区域功能品质显著提升。城市更新是城市发展永恒的主题，抚今追昔，鉴往知来，站在新的历史节点，让我们回望那一幕幕旧改往事——

上海旧改史上的里程碑

“斜三基地”改造开创旧改“土地批租”模式之先河

“斜三基地”位于黄浦区（原卢湾区）打浦桥以西、瑞金南路以东、卢湾中学以北，是“七五”期间上海市政府23片旧区改造基地之一。基地用“斜三”命名，因为这里大部分属于斜三居委会所在的范围。基地占地约3公顷，有1300多户居民（包括徐家汇路和斜徐路之间的“夹心层”中居民300户），单位20多家，区域内危棚简屋非常密集，居住条件极差，要求改造的呼声非常强烈。

斜三旧貌（上海黄浦资料图）

在20世纪90年代初，上海尚有大批危棚简屋及二级旧里，群众改善居住条件的愿望非常迫切，但限于政府财力有限，当时的旧改工作推进比较缓慢。据估算，“斜三基地”动迁费用需1亿元，而当时全上海旧改专款为4亿元，还要分摊到好几个区，而靠原卢湾区财政，更是支撑不了如此庞大的改造资金。为破解旧改缺少资金的困境，上海敢为人先改革突破，在“斜三基地”大胆实践，1992年初，通过“土地批租”方式，由中国海外发展有限公司出资2300万美元受让了该地块，开启了改革开放以来吸引外资进行旧区改造的先河。

1992年1月25日，上海首幅利用外资的旧区改造地块——打浦桥“斜三基地”一期地块签约，这是在该地块上兴建的海华花园

1992年3月，“斜三基地”动迁工作正式启动，仅用半年，全市第一块毛地批租土地就交到了开发商的手中。1992年10月，海华花园开工建设，1994年底基本竣工。原本脏乱破败的棚户区变成了高楼林立的海华花园，周围狭窄的小路也变成了多车道的大马路。

“斜三基地”批租成功，使大规模的旧区改造从希望变成了现实，探索出一条运用土地批租形式，利用中心城区土地级差优势，改造危棚简屋和“三废”工厂的新路子，开辟了利用社会资金加速旧区改造的新途径，破解了旧改缺少资金的困境。

从“斜三基地”到海华花园，上海旧改提速从这里起步（今天的海华花园，蔡维帅摄）

“斜三基地”作为“海上第一块”，在上海旧改历史上具有标志性意义。以“斜三基地”成功改造为开端，土地批租在上海各区全面展开，由此掀开了上海大规模旧改的序幕。

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供稿：委研究室、委档案中心

编辑：王思琲

责任编辑：施伟华

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