以上海为代表的超大城市，发展模式已经从增量扩张转变为渐进式、高品质、多元化的存量内涵式增长。以“社区生活圈”作为空间平台和政策载体，强化公共资源均衡配置，提升公共服务质量和水平，激发多元主体参与社区更新与实践，已成为推动城市内涵发展和提高空间治理水平的重要路径。

·超大城市发展模式转型背景下的“社区生活圈”·

黄浦区是全市唯一一个全域caz（中央活动区）的区域，同时也是旧改地块面积最大、分布最广、“二元结构”问题最为凸显的城区。作为上海市城市中心，黄浦区功能定位为全国城区高质量发展的标杆，便利、富足、高品质的幸福城区。

开展社区生活圈行动过程中，黄浦区牢牢把握旧改和城市更新机遇，充分利用旧改释放的空间资源，一方面依托单元规划，从整体层面统筹各地区、各法定设施，保障民生底限；另一方面以社区生活圈行动衔接跟进，深入社区，做好伴随式落实提升，兼顾其他服务的趋优趋精，进一步推动城市有机更新、提升城市品质、促进城市发展模式转型。

黄浦区空间结构规划图

黄浦区下辖十个街道，共划分为十二个社区生活圈，其中包含7个居住生活圈和5个商务生活圈。至2035年，黄浦区将规划打造形成“三带、两轴、四组团”的总体空间结构。其中，三带两轴为总体框架，各街道则沿总体轴带呈复合发展。各街道结合片区发展特征，集聚特色功能环境，划分为四大功能组团，分别为：南京东路街道及外滩街道组团——世界级商业商务街区、世界级知名文化演艺集聚区；淮海中路及瑞金二路街道组团——世界级高雅时尚商业街区、国际一流中央活动区；豫园街道、老西门街道及小东门街道组团——上海最具民俗特色的文化旅游区；打浦桥街道、五里桥街道、半淞园路街道组团——具有国际影响力的创新创意集聚区。

黄浦区“一区一图”

黄浦区以街道为工作单元，持续推进以社区党群服务中心为主体的社区及以下级公共服务设施等各类规划建设运维，凝聚各方力量，共创治理机制、共商社区需求、共谋行动蓝图、共建社区家园、共享建设成果、共维治理成效，增强市民的获得感、幸福感、安全感。

发掘社区文化特色，打造特色生活圈

结合黄浦区社区规划工作，对历史文化街区、历史保护建筑、红色文化场所、民族工业遗存等黄浦区优秀文化特色资源进行发掘，研究各类文化特色地标和设施在社区规划实施方案中开放利用的可行性，并将各类文化特色空间载体按照黄浦区社区生活圈行动要求进行有机串联，打造黄浦特色文化空间和路线图。

·做好顶层设计，落实主体责任，

整体统筹和协同推进生活圈行动·

按照市委市政府的决策部署，统筹推进“社区生活圈”行动。黄浦区规划资源局、精细化办、地区办牵头，区发改、财政局等部门配合，共同做好政策研究、业务指导、监督考核、交流评优等工作。区级各牵头部门主动对接、服务下沉，加强业务指导，及时发现和了解各街道在推动行动中碰到的实际问题，确保生活圈行动重点任务扎实推进。

各方协调，积极推进社区生活圈工作

区相关部门在社区生活圈行动蓝图和行动计划（“一图一表”）的基础上，细化行动的任务目标、责任分工、时间计划、资金配套等详细内容。各街道建立健全基层政府、社区居民、在地企业等多元主体共同参与的行动架构。各街道作为基层治理的“最后一公里”，在具体推进过程中，做好群众工作，充分调动居民参与社区生活圈建设的热情和积极性。

·调动各方力量，完善推进机制，

充分体现集体智慧和各自所长·

同政府部门管理相比，社会力量更加机动灵活，专业背景和技能更加丰富。推动社区生活圈建设，是一项涉及政府、社会、居民多方主体的工作。黄浦区适时适当引入社会力量，形成完善的推进机制。依据《黄浦区社区规划师制度实施办法》，建立一支由顾问规划师、项目规划师、行业专家以及志愿服务队组成的专业力量。

黄浦区社区规划师团队

在社区生活圈行动过程中，黄浦区充分发挥和运用好社区规划师的专业技术力量，为社区居民提供方案和政策的宣讲解读，将居民的需求转化为一张张可以实施的社区规划蓝图。通过广泛引入社会力量和市场主体参与实施，拓展社区建设的资金来源，吸引社会多方资金融入，推动整个社区的改造和品质提升。

·积极探索尝试，做好东门模板，

编制具有实施导向的“一图一表”·

2019年初，黄浦区率先在半淞路园街道开展了社区生活圈行动规划试点工作。2020年，黄浦区又首次以双街道组合的规划编制方法绘制行动蓝图，展开了瑞金二路街道、淮海中路街道社区生活圈整体行动计划。2021年，黄浦区在全市率先开展了社区生活圈行动规划后评估工作，对前期行动路径、技术内容与实施机制进行了反思，该阶段工作在为各街道行动规划实施提供指导的同时，也为黄浦区后续社区生活圈工作的推广提供了指引。

黄浦区社区生活圈工作开展历程

黄浦区社区生活圈社区行动蓝图和行动计划研究框架

2022年，以小东门街道作为模板先行展开对“行动蓝图”和“一图一表”的探索工作，进行了多轮优化和完善，其他九个街道按照小东门模板推进后续工作。

·落实公众参与，做好问需求计，

聚焦便民服务和居住环境改善·

结合全市“15分钟社区生活圈”问需求计行动，通过问卷调研、走访社区等形式，进一步收集街道社区公众意见。全区共收集公服设施类意见建议52条，公共空间类32条，旧区改造类56条，社区服务类29条，社区特色类18条。

居民建议主要聚焦于便民服务类设施、适老适幼类设施的增加，居住环境和公共空间的改善；此外，也存在关于社区特色文化、历史资源、教育体育、医疗卫生类的相关意见和建议。

黄浦区将启动推进“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”打造，让黄浦持续彰显暖的内涵、美的颜值、雅的品质，奋力谱写新时代“缤纷高大上、浓郁烟火气”的黄浦篇章。

2025年区级社区行动蓝图汇总

上观号作者：上海规划资源