交汇点讯 刚刚过去的“五一”假期，南京村镇再次成为短途旅游热点。处在城乡融合衔接带上的小城镇、带有民俗特色与独特自然资源的乡村，如何提升建设品质，持续散发魅力？5月8日，新华日报•交汇点记者从南京市建委获悉，南京在全省率先印发《南京市美丽宜居小城镇建设技术指引》（以下简称《小城镇指引》）与《南京市农村住房条件改善工作技术指引》（以下简称《农房指引》），为小城镇建设与农村住房条件改善制定技术规范，为乡村振兴提供建设指南。
据了解，在印发《小城镇指引》前，南京市建委牵头编制单位，对南京涉农镇街做了大量调查，针对缺乏特色、风貌杂乱、产业聚集能力弱等短板，小城镇指引提出了提升空间品质、彰显特色资源魅力和融入都市圈发展三大策略，把小城镇定位为城乡融合的区域中心，通过“一镇一建议”，在风貌塑造、文化挖掘、品牌塑造上找短板、提策略，进一步提升小城镇的发展动能。
美丽宜居小城镇建设技术指引
宜居、宜业、宜游是小城镇建设的根本目标。《小城镇指引》给小城镇的公共服务及基础设施配套、道路绿化等环境空间提升和新旧住宅建设提出更高要求，不断提升小城镇的服务品质、环境品质、住宅品质，向着打造城镇中心、文化中心、活力中心和生态绿芯的方向努力。
目前南京市共有29个新市镇（小城镇），其中汤泉、石湫、淳化、白马、桠溪5个为省级美丽宜居小城镇试点，《小城镇指引》提炼了可复制的经验，针对每个城镇独特的资源禀赋提出“一镇一建议”。如湖熟街道，建议通过完善公共服务设施，对公园道路绿化、临街建面和广场空间优化、塑造生态特色空间，打造城郊鱼米之乡特色。
把小城镇建设放到城乡融合和南京都市圈发展的大背景下，从找准优势、协同发展、区域互联三个角度精准定位，提高产业人口的承载力和集聚力，强化与中心城区的互联互动，带动乡村振兴。南京谷里街道发挥自身立体交通优势，发展起汽车产业、新能源、机械制造和智能电网为主的工业体系，实现了“内培”+“外引”+“转型”的良性循环。
治理水平提升是保障美丽宜居小城镇长效管理的重要手段。《小城镇指引》通过明晰主体责任、推进责任规划师制度、鼓励共治共享，完善小城镇的建设管理组织，着力提升镇容管理、交通管理、建设管理水平，提升群众满意度。
江苏省城镇与乡村规划设计院闾海认为，基于南京小城镇发展的基础和潜力，《小城镇指引》提出的动态提升机制，为小城镇菜单式多元发展打开思路。通过选取不同的侧重点，结合实施能力，从提升城镇空间品质、彰显特色资源魅力和融入都市圈发展三个层次，描绘出了小城镇的动态进阶路径。《小城镇指引》充分考虑了南京大都市区城乡网络发展的趋势，强调了小城镇在都市圈中承担的功能，探索出了以镇区为核心的“1+n”城乡联动模式，将有效推进区域内城与镇的整合，为小城镇在城乡融合中的发展模式提供多种样板参考。
农村住房条件改善工作技术指引
住有宜居，也是衡量乡村振兴的重要指标。仅过去一年，南京市就消险解危了323户行政村集体土地上的危房、583栋存在隐患的经营性自建房，超额完成3843户农村住房条件改善任务。
《农房指引》着眼于更高标准推动村庄建设和农房改善，在改造、翻建、插建等农房建设行为上提出了更高要求。这也是南京市持续推进农村住房改善工作，在建设指南上迈出的重要一步。遵循“安全、经济、美观、绿色”的原则，从功能空间改造提升、建筑立面整治、建筑节能改造、结构安全加固、建筑设备提升等方面对农房改造提出技术指引。
村内原址翻建和利用闲置用地插建，应充分考虑现代农村生产、生活特点，结合村庄布局和周边自然环境，《农房指引》从建筑功能空间、建筑风貌、建筑节能与主要构造、建筑结构与施工、建筑设备等方面提出技术指导。充分考虑村庄交通区位、公共服务设施等条件以及村庄发展的历史脉络，关注农房建筑周边的物质空间提升，主要从村庄布局、村庄整体风貌、公共服务设施、公共空间、村口及标识、绿化景观、道路交通、基础设施等方面提出技术指引。
东南大学建筑研究所王彦辉认为，《农房指引》的发布，让乡村住房条件改善更有标准可循。乡村房屋建设以往因为缺乏规划和设计指引，容易存在建设管理方面的疏失。此次《农房指引》以实践案例研究为基础，围绕乡村建设对空间、功能、生态、设施等的需求，对农房建设的规划设计、现状建设和实施管理等方面提出指导意见，更符合新时代乡村社会经济发展的需要。《农房指引》灵活采用指引条文、补充解释、技术参数支持、案例解析、正负面清单等相结合等创新指引表达形式，通俗易懂，适用于乡村建设管理者、设计师、乡村工匠、业主等不同使用对象。同时充分尊重农民意愿，倡导在建设实践中引导和调动农民积极性、主动性，切实发挥了农民的主体作用。
乡村建设，是实现乡村振兴的重要任务。据了解，南京今年将实施29项美丽宜居小城镇项目建设，创建14个省级特色田园乡村，完成农村住房条件改善任务1218户。在两部技术指引的指导下，南京的乡村建设将更宜居、更特色、更和美。
新华日报•交汇点记者 刘霞 通讯员 宁建轩
图片 宁建轩
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