摘要

市十五届人大常委会第四十二次会议首次以视频列席方式邀请市民网上旁听，让旁听公民更方便、直观地了解法规草案的审议过程。同时，通过议事规则等相关制度的修改完善，为新时代公民旁听工作提供了更有力的法治保障。

2022年7月20日下午，上海市十五届人大常委会第四十二次会议迎来35位特殊的观众：“云上”旁听的公民。一根网线，打破了疫情下现场旁听面临的困境，突破了场地容量和工作日时间的限制，让公民与立法机关之间“零距离”。

为贯彻落实全过程人民民主要求，进一步拓展市民群众有序参与市人大工作，市人大常委会第一〇一次主任会议决定，把加强疫情防控和扩大人民民主统筹起来，首次以视频列席方式邀请市民网上旁听市十五届人大常委会第四十二次会议，公民旁听从此有了“新常态”。

“立法涉及方方面面，涉及大部分人的权益，请公民来旁听很有必要。”参与网上旁听的市民吕峥斐说，“直观的感受是，市人大常委会会议程序非常规范，注重细节，代表委员们履职非常认真，分析深刻。”

公民旁听制度更加健全完善、与时俱进。去年12月，市人大常委会办公厅出台了《关于践行全过程人民民主进一步完善市人大代表、基层立法联系点和市民群众列席或旁听市人大会议若干意见》，对已实行十余年的公民旁听制度按照全过程人民民主的要求作了进一步细化规定。《意见》规定，根据审议议题和日程安排，市民群众可以通过现场或视频直播的方式旁听常委会、市人代会等。本次常委会会议，正是“云上”的首次尝试。

国家主人翁的意识，在旁听中油然而生。郑硕是复旦大学法学院的一名本科生，这学期他恰好选了《当代中国政治制度》这门课。“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，我很想更深入立体地了解一下。我从老师同学那里听说市人大常委会经常会邀请公民旁听，就密切关注着上海人大微信公众号，发现可以网上旁听，就马上报名了。”在郑硕看来，旁听制度提供了一个窗口，让公民能够了解自己选举出的人大代表是如何代表公民行使权力的。

如同一场润物无声的春雨，将民主与法治的种子悄然播撒在市民心间。按照相关规定，年满18周岁、具有完全民事行为能力、户籍在本市或者户籍不在本市但在本市居住满一年的中国公民（依法被限制人身自由或者被剥夺政治权利的人除外），都可以提出旁听常委会会议的申请，只需通过上海人大网填写姓名、身份证号等信息即可报名。如果报名人数过多，就由市人大常委会办公厅通过计算机随机抽取，确定网上旁听人员，并通知本人。

“通过天翼云会议app实名登录云上参会，很方便、很流畅，体验感很不错。”作为一名法律从业者，高宇律师期待市人大能更多地组织这样的旁听活动，让公民能从立法者的视角了解立法的背景。“平时我们只看到法条，不知道立法是如何考虑的。通过公民旁听，我们对法规的理解更深刻了，也能更好地做好宣传普法工作。”

公民旁听，听的都是和百姓息息相关的事。这次公民旁听的内容主要是关于《上海市消费者权益保护条例（修订草案）》等法规草案的审议。经区人大推荐，嘉定区市场监督管理局消费者权益保护科科长赵晖作为“专业人士”参与了旁听。他说，听了会上金可可委员的审议发言感触很深。在消保执法实践中，大量行政资源被以盈利为目的的职业打假人占据，甚至演变成敲诈勒索、涉黑涉恶。“还想向市人大呼吁，进一步加强对职业索赔、打假的规制，引导公民正确行使投诉举报权。”目前，旁听人员的来源主要有网上报名、区人大常委会推荐、基层立法联系点推荐三种途径。会后，旁听公民的意见建议将由承办部门负责收集汇总，交由相关部门研究参考并以适当形式反馈本人。

十余年来，无论是现场旁听还是线上旁听，上海市人大常委会始终把群众参与作为人大工作的源头活水，为公民了解人大工作、知晓政务政情、有序政治参与提供了平台。在市人大常委会办公厅会务处处长林永胜看来，公民通过旁听参与立法，拓宽了了解民意、汇集民情的渠道，正是全过程人民民主的生动实践。今年9月修改通过的《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》，也为公民旁听提供更坚实的法律支撑——“未来，我们希望公民旁听更加常态化，更多的人能走进人大听会，更多的人能够通过网上直播看会，提升参与质量，扩大民主实效。”

供稿：上海人大全媒体平台

上观号作者：上海人大