2018年，奉贤区、崇明区被民政部批复确认为全国农村社区治理实验区。四年来，两区紧紧围绕实验主题，积极探索、科学推进实验区建设，取得了较为突出的建设成效。今天，我们先带大家了解奉贤区在加强和完善农村社区治理的经验做法。

伴随着上海经济社会的飞速发展，奉贤农村社区治理面临新的问题和挑战。生态环境问题突出，农村出现较为严重的“空心化”和“老龄化”，大量外来人口输入带来人口管理、房屋出租、环境卫生等一系列农村社区治理难题，传统治理模式难以适应新形势。要做好为城市整体发展提供要素供给、生态屏障、功能配套的支撑，郊区农村社区治理需更多地转向管理和服务。

环境治理和美篇：划小治理单元

奉贤区进一步划小治理单元，以村民小组为单位进行“生态村组·和美宅基”创建，以点带面实现对农村顽症问题的精细化治理。

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科学制定标准

制定“三清三美”创建标准，基本不涉及繁琐的台账资料，以实地验收为主。即清五违、清群租、清垃圾、河道美、绿化美、民风美。

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设置奖罚一体

以宅基村民小组为单位创建，通过验收，区镇两级按标准核拨奖励金。经复审、抽查等不合格，扣减当年度奖励金。

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注重宣传动员

大力发挥志愿者讲师、大学生村官、群文工作者、社会工作者等宣讲队伍作用，依托村民学校、宅基课堂、睦邻四堂间、道德讲堂、党建微家等阵地，广泛开展和美宅基创建宣讲。

柘林镇迎龙村村民召开宅基议事会

美丽约定自治篇：“票子+面子”

出台《关于实施“美丽乡村·美丽约定”行动的指导意见》，打造具有奉贤特色的升级版村规民约，实现全覆盖制定和执行。

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坚持自下而上

围绕“三块地”改革、村民建房、垃圾分类、房屋出租、乡风文明等，组织村民通过座谈会、宅基课堂等，把农村治理的难点转化为重点关注的议题，充分酝酿、集思广益，按照“五上五下”“九环节”的修订过程，表决形成本村“美丽约定”。

柘林镇华亭村开展美丽约定入户宣传

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强化制度保障

区人大印发《关于推进实施“美丽乡村·美丽约定”行动的决定》，保障“美丽约定”的“草根宪法”作用。区委组织部印发《关于在“美丽乡村·美丽约定”行动中充分发挥农村党员家庭先锋先导先行作用的通知》，党员干部做到思想先行、亮诺先行、执约先行、带动先行、考评先行。区人民法院印发《关于司法服务保障“美丽乡村·美丽约定”行动的实施意见》，发挥好司法裁判的法规引领作用。

庄行镇存古村民在美丽约定版面上签字承诺

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激发内生动力

将奖和罚同步写入约定，一方面，将和美创建奖励金留存一部分，按月或按季对每户村民履约情况进行考评，合格后逐步发放。另一方面，在各村组显眼位置树立公示牌，对村民履约情况以笑脸、平脸、哭脸进行考评公示，接受本村组所有村民监督。

“互联网+”共治篇：探索数字化转型

出台《奉贤区关于加快推进互联网+“三社联动”提升社区治理水平的实施方案》，加快探索和构建统筹运作、资源共享、优势互补、整体推进的互联网+“三社联动”有效运行机制。

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释放社区公共空间

按照“公共+公益、便民+利民、共享+共治”的理念，推进建设生活驿站。截至2020年，建设完成规模型生活驿站84家，小微型生活驿站252家。

金汇镇白沙村生活驿站

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凝聚多元治理力量

制定扶持社会组织发展的财政扶持政策，大力培育生活服务、公益慈善、文体活动、专业调处等“四类”社区社会组织。推进“三个一批”工作，引进一批区外优质社会组织，孵化一批本区社会组织，转化一批备案管理的群众活动团队和类社会组织。

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强化网络技术支撑

建立“生活驿站网上信息管理平台”，实名办理“驿卡通”，在线获取社区群众参与活动信息，精准分析群众需求。打造以基层党组织为核心、村委会为主导、村民广泛参与的“一站式”掌上治理平台，动态发布“和美宅基”创建等情况。

实验成效

农村社区治理的环境底色

得到显著改善

有效推进“五违四必”整治，进一步升级村庄基础设施水平。据不完全统计，开展“生态村组·和美宅基”创建以来，全区各村组共计拆除违法建筑近650余万平方米，清除违法违规企业、宅基违法经营2954家，减少外来人口约7万，整治河道4307条（段），拆除旱厕8108处、清运垃圾近23.64万吨，新增绿化面积270余万平方米。

农村社区治理的内生动力

得到逐步激发

区、镇、村三级通过探索融行政与自治为一体的政策执行机制，将整治和创建过程作为培育自治组织和激活自治力量的“训练场”。村民直接参与改善村容村貌，自治意识明显提升，村级组织社会动员能力进一步加强。“美丽约定”作为上海唯一的乡村治理领域案例，入选“2018中国（上海）社会治理创新实践十佳案例”。

农村社区公共服务供给水平

得到有效提升

通过搭建镇级“三中心”、村级生活驿站和宅基服务阵地的三级农村社区公共服务空间，以村级生活驿站为重点载体，积极引入社会力量，将民生服务项目植入生活驿站，满足老百姓的多样性需求，打造全民覆盖的农村社区服务体系。

下一步，奉贤将进一步推广实验区创建成果，通过城乡统筹发展，不断提升郊区百姓生活品质。

开展“守护”行动

加大公益性就业政策支持力度，以生态环境长效管理和公共服务为主体，结合既有岗位安排现状，促进村民就地、就近劳动和就业，实现“家门口”劳动增收。

推进“沉浸式”办公

将“沉浸式办公”作为村委会规范化建设的重要举措，村委会划分责任网格，零距离服务群众。通过“一月一汇”，梳理汇总意见建议、困难问题，建立挂牌消项、约请、满意度反馈等制度，解决村民实际问题。

庄行镇吕桥村“两委”开放式办公

发挥“四联”效应

以“生活驿站——家门口生活新地标”为主题，形成“联席、联盟、联社、联动”的综合效应，使生活驿站成为服务的载体、交流的平台、社会治理的阵地。

深化协商民主

结合全国村级议事协商创新试点工作，着力拓展村民参与公共事务的管理渠道和途径，并进一步探索村级议事协商“三步曲”机制，即宅基议事、社会组织议事、村级议事。

上观号作者：上海民政