近年来，为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，一些地方将“清单制”引入乡村治理，探索出了村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等做法，取得了较好的效果。日前，农业农村部、国家乡村振兴局印发了《关于在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知》，进一步总结推广典型范例和创新手段，提升乡村治理效能。

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一、充分认识清单制在乡村治理中的重要作用

在乡村治理中运用清单制，是在党组织领导下，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。清单制在各地广泛运用，对加强和改进乡村治理、促进农村和谐稳定产生了积极作用。

（一）有利于减轻村级组织负担。

充分发挥基层群众性自治组织的基础作用，设立村级事务清单，明确村级组织工作职责，梳理和列举村级组织承担工作事项和协助政府工作事项等内容，清理整顿村级组织承担的过多行政事务，切实减轻村级组织负担。

（二）有利于保障农民各项权益。

设立小微权力清单、“三务”公开目录等，明确权力行使规范，加强对基层小微权力的监督管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。设立公共服务事项清单、政务服务事项清单等，推动便民服务，提升农民群众的获得感和满意度。

（三）有利于提高乡村治理效率。

坚持赋权与减负相结合，设立行政权力清单、村级事务清单等，规范村级组织承担行政性事务的权责与方式，推动行政性事务与乡村治理相结合，提高处理乡村复杂问题能力与乡村治理效率。

（四）有利于提升为民服务能力。

通过设立公共服务事项清单、政务服务事项清单等，明晰乡镇和村对群众的管理和服务职责，创新“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸的实践形式，为农民群众提供“一门式办理”“一站式服务”。

（五）有利于密切基层党群干群关系。

通过清单制理顺基层权责边界，规范办事流程，强化监督检查，村干部照单履责，从繁杂、不必要的事务中解放出来，抓主抓重谋乡村发展，行使权力有制度约束，服务群众有具体要求，增强了基层干部的号召力、凝聚力。

二、在乡村治理中有序推进运用清单制

各地要以减轻村级组织负担、提高乡村治理效能为目标，坚持党建引领、依法依规、问题导向、因地制宜的原则，有序推进清单制在乡村治理中的应用。

（一）加强党的领导。

要在党委、政府领导下，加强对开展清单制工作的指导和支持，发挥好村级党组织作用，确保通过实施清单制达到保障农民权益、减轻村级组织负担、提升为民服务能力的效果，切实防止清单制流于形式。

（二）依法依规编制清单。

确定清单内容要遵照法律法规和政策，做到全面、规范，防止通过清单制将部门摊派任务制度化。要突出问题导向，因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单、公共服务事项清单等。要建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据政策法规立改废释情况以及工作实际，适时变更清单。

（三）推动清单规范运行。

要对清单事项、调整程序、落实执行、监督考核、保障措施等内容作出明确规定，推动清单制运行“有章可循”。编制清单事项流程图，明确清单名称、运行流程、法律依据等，通过政府信息公开、印发流程图手册、村委会公示等途径，让群众心中有数、按图办事，干部心中有戒、照单履职。

（四）完善监督评价机制。

明确清单事项的监督主体、监督对象、监督方式等，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督的监督体系。健全公开制度，公开清单内容、运行程序、运行结果，实现公开经常化、制度化和规范化。建立群众评价机制，把群众评价作为清单运行效果的重要依据。

（五）建立健全配套措施。

推动加强乡镇行政综合服务中心、农村综合服务站点硬件和软件建设。落实“权随责走”“费随事转”制度，对下放给基层组织承担或协助的事项，要明确下放权限、经费来源，确保各项保障与工作任务相匹配。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，扩大智能化服务平台在乡镇和村的覆盖面，提高为农服务效率。加强干部素质能力建设，建立正面激励机制和容错纠错机制，鼓励基层干部担当作为。

三、强化组织领导

各级农业农村部门、乡村振兴机构要高度重视推广运用清单制工作，因时因地有序推进，确保取得实效。

（一）加强部门协同。

各级农业农村部门、乡村振兴机构要将清单制作为减轻村级组织负担、加强和改进乡村治理工作的重要内容，主动加强与纪委监委、组织、农办、民政、司法、财政、人力资源社会保障等部门的协调合作，细化工作措施，形成部门工作合力。

（二）强化工作指导。

各级农业农村部门、乡村振兴机构要加强对清单制工作的指导，根据工作需要编印工作指引、问答手册等，组织开展业务培训。

（三）分类有序推进。

各地要因地制宜、分类实施、有序开展，可以整省推进清单制，出台指导意见；也可以市、县为单位，开展不同类型清单的实践；鼓励乡镇、村级组织结合实际探索特色清单。有工作基础的地区要认真总结已有做法，逐步完善推广。

（四）加强宣传推广。

各地要深入总结推广在乡村治理中运用清单制的好做法好经验，通过新闻媒体、网络平台等多种方式加大宣传力度，充分发挥典型经验的辐射带动作用，推进乡村治理体系建设。

来源：农业农村部网站，中国三农发布

上观号作者：上海三农