市电影局出台《关于推进五个新城、乡镇影院建设和农村电影放映工作的意见》，提出到“十四五”期末，五个新城影厅总数提升至500个以上，每个新城至少拥有1家11厅以上或1800座以上特大型影院；郊区乡镇影院覆盖率提升至80%以上，影厅总数提升至1500个以上；全市打造100个以上新型农村电影放映示范点。详见↓

为助力打响“上海文化”品牌、提升上海城市软实力，推动上海电影市场城乡融合发展，根据《上海市社会主义国际文化大都市建设“十四五规划”》《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》等文件精神，近期，上海市电影局出台了《关于推进五个新城、乡镇影院建设和农村电影放映工作的意见》（以下简称《意见》），就“十四五”期间，推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城及乡镇影院建设，推进农村电影放映工作提出了指导性的意见。

一、发展回顾

“十三五”期间，市委、市政府推出了《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》《关于促进上海影视产业发展的实施办法》等一系列产业政策，同时充分发挥了国家电影事业发展专项资金的引导作用，着力扶持新建影院建设、影院高端设备改造等项目，使上海电影市场规模获得了长足的发展。

全市影院银幕数从2016年初的1065块，增长到2020年末的2348块，增幅超过120%。2016年，上海影院规模、票房时隔多年再次超越北京，成为全国城市冠军持续至今。2020年，上海影院银幕数跃居全球第一。自2006年起，上海农村公益数字电影放映连续14年超额完成国家要求，实现“一村一月两场”的放映目标。经过多年的努力和发展，上海电影市场各项硬指标显著增强，已成为全球领先，全国第一的健康、有序、繁荣的电影市场。

二、未来电影市场的发展空间

为寻求“十四五”期间上海电影市场发展的新空间，上海市电影局自去年起，对全市电影市场进行了大量的调研，先后与各区电影主管部门、院线影管公司、专家学者召开了多次调研会，发现目前上海电影市场还存在以下发展空间：

一是影院布局与城市规划的匹配度有待加强。五个新城现有影院在规模体量、视听技术、品牌服务等方面难以满足未来新城观影需要，亟需规划布局，释放该区域的影院建设动能。

二是城乡影院的动态平衡发展可以进一步提升。现全市共有194家乡镇影院，集中在70个乡镇，覆盖率为65%，崇明大部、金山中部等区域的38个乡镇仍无一家影院。品牌影院、高科技影院、超大型影院、影展活动多集中在市区，乡镇地区影院布局、质量有待提升。

三是农村公益电影放映机制有待创新。农村公益电影与乡镇电影放映资源尚未盘活打通，应进一步探索新型农村电影放映模式，更好满足农村观众日益提高的观影需求。

三、政策的主要亮点

为在“十四五”时期继续保持上海电影市场的发展优势，夯实上海电影市场发展各类要素保障，更好发挥政策的引导作用，针对上述问题，《意见》对未来五年上海电影市场发展作了系统布局和整体推进，旨在通过政策性引导、机制性创新、服务性保障，更好打通发展障碍和梗阻，以前瞻性引领上海电影市场在“十四五”新时期更长远发展。《意见》凸显了以下三大政策亮点：

（一）引导社会资本在五个新城投资建设影院，构建与未来新城人口发展相匹配的影院建设格局

根据《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，到2025年，五个新城预计还将有120万左右人口导入，《意见》旨在通过加强影院布局规划，完善政策机制，做好服务保障，打造与未来人口导入相匹配的新城电影市场，助力五个新城成为上海电影市场新的增长点。《意见》提出了具体的新城电影市场建设目标，到“十四五”期末，影厅总数提升至500个以上，品牌直营影院数提升至20家以上，每个新城至少拥有1家11厅以上或1800座以上特大型影院。拥有imax等高端放映设备的影院提升至8家以上，星级影院数提升至15家以上等。

《意见》提出要重点鼓励社会资本投资五个新城影院建设，对该区域影院的新建（改建）、高新技术设备更新改造、特色放映等方面予以重点保障和支持，实现电影市场布局合理、提质升级。这些扶持政策，导向性强、力度大，为社会各类资本在新城投资影院带来很好的政策信心和市场预期。

（二）鼓励社会资本填补乡镇影院建设空白，构建城乡布局更合理的影院建设格局

为解决城乡影院发展不平衡不充分的问题，《意见》立足解决本市郊区乡镇影院在布局数量、建设水准、技术装备等方面存在的问题，鼓励社会资本填补乡镇影院建设空白，提高乡镇影院建设质量，发挥乡镇影院对周边农村的辐射拉动作用。《意见》提出了具体的乡镇影院建设目标，到“十四五”期末，郊区乡镇影院覆盖率提升至80%以上，影厅总数提升至1500个以上，品牌影院数量提升至90家以上，大于800座的中型影院数提升至120家以上。拥有巨幕等较好放映设备的影院数提升至45家以上。

《意见》提出对填补乡镇范围内空白的首家新建影院加大扶持力度，对为周边农村组织优秀国产片专场放映的乡镇影院给予资助等扶持政策，有助于进一步完善乡镇影院布局，促进城乡融合。

（三）完善农村公益电影放映机制，大力推动农村公益电影放映提质升级

《意见》重点聚焦新形势下社会主义新农村建设，通过理顺农村电影放映的工作机制，切实解决农村放映设备老化、放映补贴过低问题，优化农村放映点布局。《意见》提出要整合优化农村电影放映资源，支持鼓励各区在农村地区的新时代文明实践中心、村级综合性文化服务中心、村级文创空间等文化阵地中，新建或改建“新型农村电影标准化放映点”，力争到“十四五”期末，全市打造100个以上新型农村电影放映示范点；完成农村放映设备全部更新。

《意见》还要求各郊区电影主管部门充分发挥电影主管部门职责，对农村放映设备、放映场所、放映补贴、放映服务进行统筹安排，给予农村电影放映工作充分服务保障。

来看《意见》摘要↓

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关于推进五个新城、乡镇影院建设

和农村电影放映工作的意见

（摘要）

一、总体要求

进一步完善上海电影市场城乡布局，解决发展不平衡、不充分的问题。在五个新城及乡镇区域，解决影院建设在规划布局、规模体量、建设水准、软硬件服务等方面存在的不足；在农村地区，解决公益放映市场存在的机制不够完善、配套保障有待提升等问题。通过加强规划布局，完善政策机制，做好服务保障，及时补齐短板，推进五个新城、乡镇影院建设，推进农村电影放映工作，落实城乡统筹发展要求，助力乡村振兴战略，增进民生福祉。

二、目标任务

（一）推进五个新城及郊区乡镇影院建设

1.构建与五个新城人口发展相匹配的影院建设格局。到“十四五”期末，影厅总数从342个提升至500个以上，品牌直营影院数从10家提升至20家以上，每个新城至少拥有1家11厅以上或1800座以上特大型影院。

构建城乡布局更合理的影院建设格局。到“十四五”期末，本市含有乡镇的各区（浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、金山区、崇明区），郊区乡镇影院覆盖率从65%提升至80%以上，影厅总数从1249个提升至1500个以上，品牌影院数量从66家提升至90家以上，大于800座的中型影院数从90家提升至120家以上。

2.五个新城及乡镇影院硬件设施提质升级。到“十四五”期末，五个新城拥有imax、杜比影院、luxe终极银幕等高端放映设备的影院从4家提升至8家以上，星级影院数从8家提升至15家以上；郊区乡镇区域拥有巨幕、led等较好放映设备的影院数从32家提升至45家以上。

3.进一步丰富优化五个新城及乡镇影片供给。通过艺术电影联盟、国际电影大师影展、上海国际电影节等品牌活动，引入更多优质片源，满足观众多层次观影需求。

（二）推进农村电影放映工作

4.切实解决农村放映设备老化、放映补贴过低问题。放映设备整体更新率每年达到20%以上，到“十四五”期末，完成放映设备全部更新。根据本市人均可支配收入、物价走势等因素，每年对放映补贴进行动态调整。

5.优化农村放映点布局。在闵行区浦江镇建新村、浦东新区曹路镇金海文化中心等地进行改革试点，通过村级放映点的合并和资源整合，探索放映点归并和标准化影厅建设的可行路径，力争到“十四五”期末，全市打造100个以上新型农村电影放映示范点。

6.培育农村院线，开拓农村电影市场。推动农村院线转型，探索建立“公益+商业”的农村电影院线运作模式，鼓励适度竞争，吸引更多社会资本进入农村电影放映市场。

三、主要措施

1.加强规划引导和统筹安排

有关区级电影主管部门要制定“十四五”期间新城区域影院建设规划、乡镇影院建设规划和农村电影放映规划，对企业投资影院选址加强指导，支持做好人口导入区域的影院建设工作，对农村放映设备更新、放映场所、放映补贴、放映服务进行统筹安排。

2.鼓励社会资本投资五个新城和乡镇地区影院建设

（1）在嘉定、松江、青浦三个有一定影院数量规模的新城，对新建影厅数在4个以上(含4个)、座位数在600座以上(含600座)、具备4k、巨幕系统等高科技放映条件的影院，给予每个影厅不高于30万元，每家不超过150万元的资助。在奉贤、南汇两个影院数量规模基础较弱的新城，对新建上述同样条件的影院，给予每个影厅不高于50万元、每家不超过250万元的资助。

（2）对填补乡镇范围内空白的首家新建影院，影厅数在2个以上(含2个)，座位数在200座以上(含200座)的，给予每个影厅不高于60万元、每家影院不超过240万元的资助。对影厅数在6个以上(含6个)，座位数在800座以上(含800座)，具备4k、巨幕系统等高科技放映条件的新建乡镇影院，给予每个影厅不高于30万元、每家影院不超过120万元的资助。

（3）对五个新城及乡镇区域内新建11厅以上(含11厅)或1800座以上(含1800座)的特大型影院，给予每家影院不超过50万元的追加资助。

（4）对在五个新城范围内首次达到本市星级影院标准的影院，给予一次性追加奖励，三星级影院不高于10万元，四星级影院不高于20万元，五星级影院不高于30万元。

3.支持五个新城和乡镇地区影院增厅改造

（1）对五个新城及乡镇区域持续营业满10年的老旧影院整体装修改造、增厅扩建，给予一次性资助。资助金额不超过影院改造实际支出的30%，总额不超过120万元。

（2）对五个新城及乡镇区域影院更新安装先进技术设备的，给予不超过设备成本20%的资助，每家影院资助不超过100万元。先进技术设备的具体范围参照国家相关部门规定。

4.鼓励放映优秀国产影片

对在五个新城和乡镇开展优秀国产片、艺术创新影片的放映，弘扬优秀传统文化成绩突出的影院，加大奖励力度。每家影院每部影片奖励金额不高于10万元；每家影院奖励总金额从不超过20万元提升至不超过50万元。

对为周边农村组织优秀国产片专场放映的乡镇影院给予资助。每场放映资助不超过1000元，每家影院资助不超过20万元。

5.整合优化农村电影放映资源

（1）支持鼓励乡镇影院开展服务周边农村的公益电影放映活动。

（2）支持鼓励各区在农村地区的新时代文明实践中心、村级综合性文化服务中心、村级文创空间等文化阵地中，新建或改建“新型农村电影标准化放映点”。

6.严格落实农村公益电影放映主体责任

（1）有关各区电影管理部门对农村公益电影放映工作负有主体责任，要落实相关放映补贴，保障放映员权益。放映员劳务、放映人员养老与人身意外保险、其他含直接用于电影放映环节的费用在内的场次补贴，应根据物价走势等因素及时予以调整。固定放映点补贴标准每场不低于200元，流动放映点每场不低于600元。补贴总场次按每个固定点每年26场（实行村级放映点合并的，可按合并数累计）、每台流动放映设备150场/年的基数确定。

（2）农村电影放映设备的所有权属于该设备更新的出资方，区级电影管理部门要督促资产所有者维护、更新有关设施设备，保持设备的完好正常运行。

7.支持农村院线探索转型

支持农村院线探索“公益+商业”运作模式，开展流动放映、参与乡镇影院建设、试点点播院线业务，构建多层次农村观影服务。支持商业院线拓展农村公益电影放映业务，享受与农村院线同等待遇。

四、推进落实

（一）市、区两级电影管理部门建立“推进新城、乡镇影院建设和农村电影放映工作”协调机制，明确职责分工，做好落实、支持、保障等工作；各区要着力优化资源配置，完善空间布局。

（二）各区要完善财政投入机制，科学规划，加大政策扶持力度，充分发挥专项资金的引导作用，确保扶持及时、精准、到位。

（三）强化对相关政策执行的监督工作，对农村公益电影的发行放映、补贴资金的申领等，要做到全面监管。加强对放映人员的培训与考核，切实提高放映人员的责任感和积极性。

本意见自2021年10月11日起施行，有效期为5年。

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来源：上海发布

上观号作者：上海三农