为缓解老旧小区“停车难”这一共性问题，今年7月，普陀区曹杨新村街道通过编制停车管理办法，绘制了全域住宅小区停车管理的精细化治理蓝图，并以此为基础，发布了辖区内首本《全域住宅小区停车管理办法编制指引》（以下简称《指引》）。近2个月来，不少居民区“按引索骥”，全面开展停车难综合治理，推动小区停车管理迈入良性发展轨道，实现全域住宅小区停车管理。日前，一本“集众智、聚众慧”的《停车管理办法》（下称《办法》）在南杨园居民区悄然出炉，这也是继《指引》出台后，在曹杨辖区内“落地开花”的第三个生动实践。

重建规制：“家庭套餐”停车制，体现人文关怀

不同车辆“按类收费”，通过“价格杠杆”提高现有停车资源利用效率，缓解小区停车难，是南杨园居民区采取的主要停车管理模式。即优先保障小区业主的第一辆车，其他车辆则按外来车辆收费，从而形成“中心高于外围、区内高于区外”的收费模式，引导车辆合理分流、有序停放，改变业主出行方式，从而缓解停车矛盾。

此外，《办法》创新性地为小区居民亲属车辆设置了比常规外来车辆停车成本更低的“家庭套餐”。原来，南杨园居民区内近四成的居民为独居或双独居老人，在进出小区的外来车辆中，有不少是子女或家属的“探亲车辆”。“我们观察发现，这类‘探亲车辆’有一个普遍特点，即进出小区的时间段相对固定，在节假日迎来高峰。同时，这类车辆的停放时间一般较短，普遍在2-3小时左右，极少过夜，对本小区业主车辆停放的影响相对较小。”南杨园居民区党总支书记郁剑雄介绍说，“我们考虑若将其归到“外围车辆”进行收费管理，或在一定程度上将削弱子女探亲的积极性，引发情理上的矛盾。”

因此，在制定《办法》的过程中，南杨园居民区党总支主动下沉一线，多方走访、积极排摸亲属车辆停放情况，并召开“红色议事厅”会议，结合老龄化社区的实际情况，酌情酌理制定亲属车辆“家庭套餐”，以优惠的额度、人性化的考虑，拓宽居民群众社区生活的“幸福半径”。“凡是登记在册的亲属车辆，其免费停车时间较普通外来车辆延长一小时，收费标准也减免一半。超过3小时后，价格则回升到普通外来车辆收费标准。”郁剑雄表示。

内部挖潜：在有限空间内寻找“增量”

在两年前的一次“贴扩建”改造过程中，因涉改居民楼普遍拓宽导致小区道路变窄，从而将原有的200个车位被压缩到了160个。为了尽可能地填补车位缺口，党总支联合业委会、物业、楼组长、居委会代表一起实地考察测量，重新梳理小区停车位，通过内部挖潜盘活社区停车资源。同时，为了让考察速度更高效，效果更精准，党总支将小区内所有居民楼按模块划分为五组，每组一个单元，每个单元安排一名居委干部、一名业主代表和一名社区志愿者，并与对应的楼组长组成考察组，群力策力进行考察。最终，仅用一天时间就完成了小区所有车位的考察。不仅如此，在考察过程中，大家还挨家挨户征询居民意见，记录下居民的反馈和建议加以参考。“这次工作人员主动上门向我们宣传解释停车《办法》，还耐心的记录下我们车主的意见和建议，我相信我们小区今后的停车管理肯定会越来越好。”通过再次测量划线，南杨园小区重新梳理出170个车位，其中10个车位为新增车位。

跨前研判：防微杜渐“找问题”

“《办法》定了，车位也梳理完了，但在距离《办法》正式进入试运行还留有一个多月的“空窗期”，这个时候正好是我们跨前研判、制定预案的最佳时期。”郁剑雄说道。为此，居民区党总支依托“红色议事厅”平台，分析研判《办法》在实行过程中可能遇到的各类疑难杂症，并结合实地走访中收集到的居民意见，持续完善优化《办法》中的相关规定。

因为历史遗留的关系，南杨园居民区共有三扇边门，除两扇互通外，另一扇靠近曹杨九村附近的边门采取的是“单向进出”的方式，从而造成了“一个小区内有两个小小区”的局面，整体车辆限流难以控制。针对这一情况，居民区党总支正在和街道相关部门积极沟通协调，计划共同建造智能收费系统，实现“一机两管”，即在两个“小小区”内分设两套系统，但主机内部信息任然互通，以实时控制车流情况，做到有序精准管理。

在“红色议事厅”平台上，小区业委会、物业、居委会、居民代表集思广益、积极建言献策，针对《办法》实施过程中可能出现的各种问题，提出解决方案，真正实现了“思想永远在线，智慧时刻连线，议事永不断线”。“仅靠党总支班子的几位成员是远远不够的，只有把所有人都聚集起来，一起发散思维，才能实现1+1>2的效果。”郁剑雄说道。

9月1日下午，南杨园居民区召开业主代表大会，表决通过了《停车管理办法》，定于10月进入试运行，明年元旦正式落地。

上观号作者：上海普陀