一、案例名称

案例名称：依托“三线一单”重点管控单元跟踪评估 推动产业园区绿色高质量发展

应用领域：在环评领域的应用落实

应用层级：市区两级

应用地点：全市产业园区

二、案例应用情况

（一）基本情况

上海市“三线一单”共划定了293个管控单元。其中，重点管控单元主要包括了113个产业区块，这些区域既是上海制造业发展的重要承载区，也是“三线一单”生态环境分区管控的重点区域。

为进一步推动“三线一单”和规划环评在产业园区落地应用，落实国家“三线一单”实施、跟踪评估工作要求，根据生态环境部试点授权和市政府环评制度改革的有关规定，本市试点开展了重点管控单元-产业园区“三线一单”跟踪评估工作。制定了评估指标体系和评估规程，建立了申报-预审-技术审核-分类监管的全流程管理办法，推动产业园区“三线一单”细化应用和绿色高质量发展。

（二）工作路径

2020年5月30日，市政府正式发布《上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》，本市即同步启动“三线一单”落地应用的各项配套政策；7月，市生态环境局下发《关于贯彻落实<关于上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见>的通知》；为进一步推动“三线一单”在产业园区的落地应用，本市结合规划环评措施的落实检查，试点开展全市产业园区“三线一单”跟踪评估，在实践过程中制定了评估指标体系和评估规程。从工作启动到现在的一年多时间里，本市共对70个产业园区开展了跟踪评估。评估结果优良的26个产业园区，按自愿申请原则，由市生态环境局核准开展规划环评与项目环评联动，并在后续管理工作中持续落实优化整改建议，在全市形成示范带头效应；对评估中发现问题的其余园区提出整改建议，要求园区按期落实整改要求，细化“三线一单”落地应用，为园区提升环境管理水平指明方向。

三、案例应用效果

试点评估工作实施以来，取得了以下三方面成效：

（一）进一步深化“三线一单”源头指引和管控作用

建立了重点管控单元试点评估指标体系，以“三线一单”重点管控单元环境准入清单为基础，在空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控、资源利用效率、环境基础设施建设、环境管理等六个方面细化了评估指标（具体附后）；建立了申报-预审-技术审核-分类监管的全流程管理办法：对全市70%的产业园区开展了“三线一单”落地应用评估，为园区提升环境管理细化了整改清单，并为优质园区优化营商环境提供了的项目联动审批政策。

后续，我局将对评估指标体系和工作规程进行优化，推动全市产业园区每年开展自评，生态环境管理部门定期开展核查；不断完善产业园区评估结果信息公开，加强公众监督；不断拓展应用场景，把评估指标作为指导本市“三线一单”实施评估、产业园区规划环评等各个领域的重要参考。

（二）进一步加强对园区规划环评编制的指导

通过建立产业园区“三线一单”评估管理制度，对全市123个重点管控单元，特别是113个产业区块实现分类指导、精准管控，完善重点管控单元-产业园区准入清单，进一步规范产业园区规划环评和跟踪评价编制，指引园区在后续规划环评中细化落实“三线一单”管控要求，进一步加强“三线一单”与产业园区规划环评的衔接。

（三）进一步推动“三线一单”融入园区环境管理

通过开展产业园区跟踪评估和“三线一单”细化落地工作，建立产业园区“三线一单”与规划环评、项目环评联动机制，推动园区管理机构将“三线一单”和规划环评管控要求作为园区环境准入重要内容，融入到项目引进、产业结构调整、环境管理等多个环节，提升产业园区“三线一单”参与园区综合管理的层级，提高园区环境管理水平。

四、案例应用的启示

重点管控单元环境管理措施的落实是保障“三线一单”生态环境分区管控要求落地的重要组成部分。建立产业园区评估指标体系和规程，对重点管控单元（产业园区）先行开展试点评估工作，实现也多元目标：一是积极推动“三线一单”成果落地，开发了产业园区规划环评跟踪评估的工具；二是逐步开展本市园区规划环境措施落实检查的全覆盖，推进园区提升环境管理水平；三是对本市产业园区环境管理状况开展全面评估，为产业园区分类管理提供了依据，四是不断完善“三线一单”与规划环评、建设项目环评相衔接的管理体系，为“十四五”期间“三线一单”实施、评估、调整更新打好基础。

附件：评估指标（试行）

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来源：中国环境

上观号作者：上海环境