章志远  上海市法学会党内法规研究会秘书长，教育部青年长江学者，华东政法大学党内法规研究中心常务副主任、教授、博士生导师。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策和根本之策。作为新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，《法治中国建设规划（2020-2025年）》（以下简称“法治中国规划”）对法治政府建设和党内法规制度建设作出了一系列重要部署，是新时代继续推进法治政府建设和党内法规制度建设的路线图和施工图。作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者的上海，自觉对标建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市要求，贯彻落实 “法治中国规划”并结合上海实际，及时制定了《法治上海建设规划（2021-2025年）》（以下简称“法治上海规划”），为继续当好法治政府建设和党内法规制度建设排头兵提供了坚实的制度保障。

近年来，上海以为实施国家重大战略和国际化大都市中心工作提供法治保障为契机，以持续打造国际一流的法治化营商环境为抓手，在推进法治政府建设向纵深方向发展方面为全国贡献了一批可复制、可推广的重要经验。“法治上海规划”有关进一步加快法治政府建设的诸多举措，充分体现了“坚持从上海实际出发”“坚持科技赋能”的基本原则。在深化行政审批制度改革领域，上海将积极推进“一业一证”改革，率先建立行业综合许可和综合监管制度，深化“证照分离”“照后减证”改革，探索实践“一照多址、一证多址”。这些改革措施将进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，通过降低制度性成本不断提升市场主体的获得感、幸福感和安全感，使市场主体能够轻装上阵、激发活力、创造财富。在规范行政执法和提高行政监管能力方面，上海将打造智慧执法监督平台，建设行政执法综合管理监督信息系统，归集行政检查、行政处罚和行政强制全过程信息，实现对行政执法案件的全生命周期管理；将深化“互联网+监管”模式，积极推进社会共治，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。这些改革举措能够积极应对新经济业态、新经营模式发展的现实需要，切实提升政府的监管能力，通过“有为政府”的塑造充分发挥“有效市场”的作用。在加快推进“互联网+政务服务”方面，上海将坚持“高效办成一件事”理念，持续推进“一网通办”建设，完善全方位政务服务体系，实现与市场主体和群众生产生活密切相关的服务事项全部接入，提高在线办理率、全程网办率，建设政务服务最优的“网购型”服务城市。这些改革举措将进一步实现科技、服务与法治的深度融合，促进法治政府建设事业高质量发展，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定中都能够切实感受到公平正义。

作为中国共产党梦想启航之地，上海这座光荣的城市具有强大的红色基因，党的十八大以来在管党治党、全面从严治党方面同样取得了突出成就。“法治上海规划”有关强化党内法规制度建设的诸多举措，充分体现了“传承红色基因、践行初心使命”的社会主义现代化国际大都市气质。在健全党内法规制度方面，上海将及时制定落实中央党内法规制度的配套文件，加强党内法规制度工作规划和年度计划编制工作，完善党内法规制度和规范性文件备案审查工作制度，通过优化标准要求、工作流程和压实主体责任、强化纠错整改，切实维护党内法规制度体系的统一性和权威性。在强化党内法规制度实施方面，上海将加大党内法规制度普及教育培训力度，完善党内法规制度统一发布机制，真正提升党内法规执行力。在强化党内法规制度建设保障方面，上海将充分利用特殊的地缘优势和人才优势，鼓励支持相关研究机构开展高水平党内法规理论研究和资政服务，将上海打造成为与党的诞生之地相匹配的党内法规理论研究高地，为坚定不移推进依规治党提供强有力的理论支撑和人才支撑。

一分部署，九分落实。“法治上海规划”既全面坚持和贯彻了“法治中国规划”的基本要求，又结合上海实际提出了一系列新的较高标准的要求。尤其是在法治政府建设和党内法规制度建设方面，上海已经站在新的历史起点和发展阶段，有责任有义务对标更高标准走在全国前列。作为“十四五”期间引领上海法治建设的纲领性文件，“法治上海规划”充满了改革担当意识和争先创优精神，其贯彻落实必将进一步引领上海继续当好法治政府建设和党内法规制度建设的排头兵，为法治国家主体工程和法治体系重要部分的建设贡献更多的“上海智慧”“上海方案”。

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