为助力高端智库建设和搭建全球城市的研究和交流分享平台，上海市城市规划设计研究院《城市瞭望》内刊改版并正式刊发。《城市瞭望》通过对主要全球城市的持续动态研究，跟踪城市发展前沿领域的热点，学习国际城市规划与公共政策的先进经验，传递时效性信息和创新性观点。

《城市瞭望》将以月刊的形式定期发布，内容主要包括热点解读、城市快讯、好文推介等板块，力求反映时代前沿，分享深度洞察与学术思考。期待《城市瞭望》能够成为各界同仁了解全球城市发展动态的重要窗口，分享、碰撞、交流，共建更加美好的城市家园！本次聚焦新城规划建设的热点议题，介绍全球新城的创新实践案例。

二战后，随着日本经济的跌宕起伏，东京前后几代新城的规划建设呈现出不同的发展脉络，同时也对东京都市圈的结构从“极化、分散”走向“区域多中心”有着深刻影响。

本刊将推出《东京都市圈新城规划建设动态》系列连载，包括1965年规划作为卫星城的多摩新城，以及21世纪的柏叶智慧城市，分享不同时代新城发展最新目标和规划举措。前浪未去，后浪已来。面对挑战和机遇，几代新城都在积极探索更好的发展理念和行动策略。

20世纪60年代，随着经济的快速起飞，新城作为首都近郊的卫星城，旨在通过疏解居住和工业等功能，缓解东京市中心人口快速增长的问题。70年代至90年代，为了纠正东京单中心的结构，新城作为都市圈的业务核都市，通过承担首都的非核心职能（商业、科研、物流以及商务办公的后台服务功能），引导东京向多极分散型结构发展。90年代后,随着经济泡沫的破灭，新城建设发展也逐渐放缓。21世纪以来，全球化程度不断加深，为了提升东京都市圈在全球的核心竞争力，强调核心城市再生，将综合城市功能在都心和重点战略地区集中。同时，通过充实广域交通、通信等基础设施网络，联合新城和业务核都市组成的广域据点，打造多轴型都市圈结构。

东京都市圈广域结构图

来源：东京2040

第一次至第五次《首都圈基本规划》相关内容整理

来源：日本国土交通省

日本经济泡沫破灭后，城市发展重心回归都心和重点战略地区，围绕轨道站点的小规模地块整体开发成为新方向，同时更加关注城市活力的营造和职住功能的有机混合。在此背景下，联系东京市中心秋叶原和筑波科学园都市的筑波（tx）快线在2005年建成通车后，沿线区域也采取了tod导向的紧凑开发模式。这些重点开发地区在城市发展主题上体现了对绿色、智慧、便利的关注，强调人与自然的和谐相处。

千叶县筑波快线沿线重点开发地区及发展主题

来源：笔者自绘

柏叶新城位于千叶县的柏市，距离东京核心地带30公里左右，位于秋叶原与筑波科学城之间。柏市辖区面积114.7平方公里，2020年人口为43万，与北部的筑波共同构成东京都市圈广域据点之一。借助筑波快线开通契机，千叶县利用柏叶校园站和柏田中站周边4平方公里左右的空地，整合附近东京大学、千叶大学、产业用地等资源要素，在13平方公里范围（1区）内构想新城建设，同步衔接广域43平方公里范围(2区)的自然资源，联动东南方向的老城柏市共同发展。

柏叶新城构想范围和衔接范围

来源：《柏叶国际校区城构想》

柏叶核心区域效果图

来源：www.zgf.com

以建设“智慧城市”为愿景，柏叶新城为应对“低碳社会、超高龄社会、低成长社会”的发展趋势，提出“环境共生都市” （人与环境和谐共处的未来型社会）、“新产业创造都市”（培育成长型产业，成为日本新的活力）和“健康长寿都市”（让所有人都能健康安心地生活）三大都市主题和八大发展目标,并落实为指标体系和行动计划。

“目标—指标”体系

来源：笔者自绘

目标1：环境共生的田园都市

柏叶新城致力于营造永续发展的城市环境，实现人与自然的和谐共生。通过加强对生态系统的保护，活用地理特征，利用公园水系、城市绿轴，构建城市“绿地网络”框架,实现城镇绿化率达到40%。通过减免和补贴绿地保护相关的税收，提高私人土地内的绿化比例，实现街区绿化率达到25%；加强对优良耕地的保护和利用，推广带菜园的住宅供应,培育都市近郊农业。推广绿色建筑和可持续开发模式，实现2030年co2排放量较2010年削减35%。引入区域能源管理系统（aems），在紧急情况下通过对电力资源的再分配，确保社区不会停电，同时实现节能、防灾等目标；促进清洁能源的使用，完善低碳发展的监管机制和引导措施。开展环保教育项目，提高市民的环保意识，同时，以市民为主体倡导环境共生型生活方式，促进家庭能源管理系统（hems）的实施应用和家庭层面的节能减排。

滨水景观图

来源：design-prize.sakura.ne.jp

目标2：培育创造性的产业空间

增强产业功能，建设“工作、生活在柏叶”的独立城市。利用筑波快线沿线最尖端的技术研究机构，打造世界一流的“创新走廊”。通过提供创业孵化和金融帮助，支持筑波快线沿线技术型创业公司的发展，加强柏叶与沿线技术机构的广域合作；通过举办亚洲创业奖（aea）等活动来为外国人和海外创业公司提供适合商业发展和信息传播的发展环境,展现柏叶的国际魅力。增强对大企业和研究机构的吸引力，推动新产业社区的创建。建设融合居住、研发、工作、交流等功能的综合型产业社区，通过调整土地相关条件促进研发企业的选址建设。基于“区域未来投资促进法”的支持，加大对企业和研究机构选址的补贴优惠力度。充分利用东京大学、千叶大学和各类科研院所集聚的优势，重点聚焦人工智能和物联网（ai和iot）、生命科学和医疗健康两大领域，推动产业集群的形成和发展。提升现有产业价值链水平，增强产品竞争力，促进大学科研机构与当地工厂的协同合作，推动当地产品的商业化，同时利用艺术设计的方式创建柏叶品牌。

土地利用战略图

来源：《柏叶国际校区城构想》

目标3：国际学术、教育、文化空间的形成

建设能够终生享受学习乐趣、激发人们求知欲的城市空间。引进10家教育和研究机构，营造便利的国际化生活环境，强化柏叶世界领先的教育研究功能。对研究机构选址给予补助和贷款等优惠措施，促进世界级研究机构的集聚；增加可举办国际会议的场所空间，促进国际学术活动的交流。完善基础教育环境，培养能够肩负未来社会重任、活跃在世界前沿的人才。引进国际学校特色化教育设施，为中小学和高中创造高质量的教育环境；与大学和当地教育资源合作，开展针对儿童的教育项目（未来儿童学校等）。结合大学教育项目为研究人员提供灵活的住房，促进大学设施的开放和市民的日常使用，形成享受学习的生活方式。

滨水景观图

来源：design-prize.sakura.ne.jp

目标4：可持续的交通出行系统

以构建享誉全球的环境友好型交通系统为目标，在广域交通、区域交通、市内交通三个层次，打造可持续的移动出行体系，同时积极采用共享汽车、按需巴士等新交通方式，实现“智能＋多模式”的交通环境。通过改进公共交通系统来减少环境负荷，使城市和地区之间的交通联系更加顺畅。通过对道路资源的整备，延长原有自行车道和步行道的长度，利用地域资源形成富有魅力的步行环境，建立行人和自行车都能愉快出行的交通网络，将自行车的出行分担率提高10%。通过实施汽车共享、自行车共享等方式来减少汽车的使用，修建边缘性停车场从而抑制汽车侵入街区和车站周边，使汽车分担率降低10%。利用智能交通系统（its）进行出行管理，并加强对交通信息的收集、分析和反馈。

柏叶区域交通愿景

来源：《柏叶国际校区城构想》

目标5：创造健康的柏叶风格

建设各代人都能健康生活的城市。构建支持居民健康生活的城市空间和步行环境，完善行走便利、舒适安全的步行空间网络，增加街道长椅、地图标识等支持步行的设施。从市民的日常饮食和生活入手，建立城市食品农业体系和健康管理支持体系。充分利用所在区域优势，建立有机农产品的在地产销机制，保证市民日常生活中的食品安全和饮食健康。建立增进健康的疾病预防体系，基于物联网技术对个人健康数据的收集分析，提供增进健康的最佳建议。

目标6：“公·民·学”合作管理的区域

以“公·民·学”的协同合作增进城市活力，提升社区的归属感。柏叶将政府（承担社区公共服务的“公”）、民间力量（负责提高社区活力和吸引力的“民”），以及高校机构（以专业知识开展先进活动的“学”）组织在一起，最大程度发挥城市的潜力。2006年，柏叶成立了由东京大学、千叶大学、柏市、柏商工会议所、田中地区故乡协议会、首都圈新都市铁道等7个团体组成的柏叶都市设计中心（udck），对整个新城开发进行规划设计。之后，由三井不动产公司牵头，联合日建设计、夏普等25家企业来具体实施。

未来，柏叶将持续完善城市功能与生活功能，加强区域环境美化和防灾安全，通过公众参与、社区活动等方式增进交流，建立可持续的社区管理体系。培育并传播柏叶的独特价值，通过统一设计建立区域标识，积极使用互联网、新媒体、电影艺术等方式增强对外宣传。通过“公·民·学”的合作建立自治的城市管理体系，支持各方参与社区和城镇发展，建立公民学合作管理机制，从长远角度研究制定柏叶战略发展框架，并通过指标监测实现对持续增长的管理。

目标7: 高品质的城市空间设计

通过先进的空间环境设计管理来提高城市生活的质量，建设绿色环绕、舒适安心的活力城市。塑造新城标志性街景，加强对重要骨干街道和街角空间的整修，营造具有魅力的街道景观和热闹的城市空间；加强城市景观与水绿环境的协调，通过直接埋设的方式促进电线地下化。保护绿地环境，建设绿园之城。因地制宜进行植物种植和布局，推进农业街道景观建设。以柏叶都市设计中心（udck）为中心推进城市景观设计。加强对重点地区的景观规划，建立设计管理机制，中小学校和公共设施是城市重要的功能空间，应通过设计竞赛和设计审查谋求空间设计的高品质化。鼓励利用保留地和公有地形成先导性的标志型景观，将“柏叶城市设计战略”中的基本空间理念纳入柏市制定的景观标准，从而对后续项目进行具体指导。

柏叶城市设计战略

来源：《柏叶国际校区城构想》

目标8：创新领域的前沿城市

建设始终跟进创新最前沿动态的城市。为实现超智能社会（society 5.0）建设，构筑城市实证实验的基础。利用国家支持系统和特区制度，创造宽松管制的实证实验环境，实施智慧城市示范项目申请国家补贴、吸引企业投资；在大学用地和私人用地外，利用公共空间进行先进技术的实证实验；与产业技术研究所合作建立地区数据库（大数据），建立数据汇集、管理和运用机制，促进行政机构和相关组织开放数据。在积累实验成果的同时，在全国乃至世界范围内推广和普及“柏叶创新”。

柏叶智慧城市示范行动全貌

来源：《柏叶国际校区城构想》

建立“目标—指标”的落实路径

围绕城市目标的实现，柏叶制定了12项相关指标。为实现环境共生的田园城市，提出绿化率、试点街区的二氧化碳削减量、环保建筑物栋数三项指标；为实现培育创造性的产业空间，提出企业机构数量指标；为实现国际学术、教育、文化空间，提出外国科研人员数量指标；为实现柏叶的健康风格，提出健康监测人数、步行道总延长数两项指标；为实现公民学合作管理，提出当地管理的公共空间及设施数、合作开展的地方活动数两项指标；为实现高品质城市空间设计，提出建筑城市设计获奖数、绿化率两项指标；为实现创新前沿城市，提出地区示范项目数、考察件数/人数两项指标。指标的统计范围，有的针对示范街区，有的面向全区域。同时，一项指标也可对应多个目标。

作为日本首个智慧新城，柏叶做出了很多先进性的探索。围绕环境共生、可持续交通系统、健康柏叶、创新柏叶等目标，引入区域能源管理系统、智能交通模式、物联网技术、“超智能社会”建设等。2020年3月，柏叶新城制定了《智慧城市实行计划》，在“公·民·学”的携手合作下，自动驾驶、站点周边交通可视化、人工智能正在融入柏叶居民的日常生活，柏叶正朝着未来愿景坚实地迈进。

上观号作者：上海规划资源