3岁的苗苗（化名）喜欢玩皮球，可是他很难控制好手中的球，不到半分钟的时间里，球不断掉落在地上，有时刚捡起来人还没站直，球就又从手中滑落了。
苗苗在拿球时也十分别扭——整个身体向右倾斜，左半边身体很紧张，左手悬空、左脚踮起……
这是去年在静安区安庆幼儿园报名就读小班的一个孩子，苗苗是报名的孩子里月龄最大的，各方面发展本应处于前列，他这样的行为表现立刻引起了老师的关注。
经过医院的专业检测，苗苗被确定为前庭重度失衡，需要干预。
像苗苗这样的孩子是否能在普通幼儿园就读，他会接受怎样的教育，他会对同伴带去怎样的影响？
1月5日下午，静安区特殊教育三年行动计划总结表彰会举行，《静安区融合教育行动纲领（2021~2025）》（以下简称《行动纲领》）同时发布，要求树立“全覆盖、深融合、高质量”的融合教育核心理念，明确政府是推进融合教育的主导力量、普通学校是实施融合教育的责任主体，拓宽全学段融合教育服务对象，努力为每一个有特殊需要的孩子提供专业的个性化服务。
陈宇卿做《尊重与支持 变革与追求》的主旨演讲
《静安区融合教育行动纲领（2021~2025）》是静安区教育局2021年的1号文件，静安区个性化教育也将进入一个新阶段。
为学生提供个性化教育
上文提到的苗苗，进入了安庆幼儿园学习。
安庆幼儿园是一所普通公办幼儿园。开学后，班主任和搭班教师留心观察运动中的苗苗。她们发现，苗苗常常会独自在操场的一个地方发呆，远离同伴；只要步履一快，就无法像其他幼儿一样双脚交替、协调地行走；运动手环显示苗苗每天的运动步数、心率、运动量、活动轨迹等都远远低于班级平均水平；进餐时也很容易弄洒碗里的菜或是汤......
老师和苗苗父母一起制定了个性化观察计划，并听取了医生的干预建议，在幼儿园运动时为苗苗提供了更适合他的低结构运动器材，如跳跳球、锡纸钻筒、不同大小的圈等，供苗苗自主选择。
同时，班主任与保健教师、运动工作室的老师们开展了针对苗苗的保研活动，从苗苗的干预需求和个性特点出发，以平衡、旋转、跳跃等能力干预为主，一起为苗苗制定了个性化运动游戏方案。同时把融合教育的理念传递给家长，学校将和爸爸妈妈一起成为未来三年的陪伴者、观察者和支持者。
事实上，十年来，静安一直致力个性化教育研究，助力每一个孩子都能发现与成就最好的自己，每一个孩子都应该获得关爱与尊重，每一个孩子都会有人生出彩的机会。
《行动纲领》明确规定，拓宽全学段融合教育服务对象。对因个体差异在“认知与学习、感知与运动、语言与沟通、情绪与行为”等领域有不同特殊需求的学生（含资优生），做到应融尽融，应需而育。
在新时代背景下，静安区也将融合教育的对象，从原有的视力、听力、言语、智力、肢体障碍儿童，延伸到学习障碍儿童、情绪行为障碍儿童等，并把显示出强烈特殊教育需要的资优生也纳入这个范围。
根据《行动纲领》，静安区对于原有的“1+3”融合教育管理模式进行迭代升级，衍生出“1+3+1” 的2.0版：
“1”是由政府相关职能部门构成的区特殊教育联席会议；
“3”是将原有的三个委员会进行整合重组，转变为“特殊儿童鉴定委员会、专家咨询委员会和区域融合教育推进委员会”，其中融合教育推进委员会由区教育局、区卫健委、区人社局、区编办、区残联等相关部门组成，多部门协作联动，整体实现融合教育推进的规划、决策、协调与保障；
增加的“1”则是由“区特教指导中心”“片区式资源中心”和“普通学校、特殊学校”组成的一个三级联动实践共同体，在全区进行精细布局，打造融合教育多渠道公共服务资源共享模式。
在三级联动模式下，如果在入学阶段发现孩子有特殊需要，学校要在第一时间将信息上报至区特教指导中心，经过入学鉴定委员会诊断评估后，确定孩子需进入特教学校还是在普通中小幼学校就读。
无论是在特教学校还是普通学校，片区式资源中心都将给出个性化教育建议，全力保证有特殊需要学生的“入学发现、信息上报、诊断评估、转衔安置和个别化支持”都能得到规范及时、科学专业的实现。
国家教育部高等学校特殊教育教师培养教学指导委员会副主任委员、上海市残疾人康复协会副会长、华东师范大学教授汪海萍说，纲领的设置紧紧围绕一点，就是考虑学生的实际，在家长、老师发现孩子有特殊需求、有差异性时，他们该怎么办、该去找谁，“而根据《行动纲领》，学校解决不了的可以找区里，区里解决不了可以找专家团队，以及在整个过程中如何评估孩子的需要、有哪些需要，谁可以提供这些服务、以怎样的方式提供服务。”
汪海萍教授
为学校提供专业化支持
在晨晨（化名）小学五年的家长意见反馈中，妈妈总会写到“很高兴晨晨顺利升入新的年级”。看似平常的“顺利”二字，却凝结了市西小学老师的智慧和努力。
晨晨是一个聪明可爱的男孩，入学时，他炯炯有神的大眼睛和安静恬适的性格吸引了老师的注意。同时，老师也注意到了晨晨有一只特别的小耳朵，因为先天传导性耳聋，听力损失严重。
尽管入学前已经植入人工耳蜗，听力损失得到一定程度的补偿，但由于错过了语言发展关键期，晨晨的听理解、语音、语用都存在一定问题，需要借助唇读才能接受完整信息。舌侧音、舌根音存在构音障碍，人称代词和介词使用混乱等。同时晨晨也有听障学生普遍存在的心理困惑，如多疑、胆小等。
这是市西小学第一次面对晨晨这样特别的孩子，为了让晨晨更好地适应校园生活，学校从老师、课堂、活动等多方面进行了探索，并采取“请进来”和“走出去”相结合的方法提升教师融合教育素养。
“请进来”是指定期聘请华东师范大学特教系教授来校开展讲座，针对晨晨实际情况开展个案咨询、家校沟通、干预训练等，共同研讨学生问题。这样既解决当下困惑，又提升老师融合实践能力。“走出去”是指鼓励老师参与特殊教育、心理教育、家庭教育指导等相关研修班，接受系统培训。
晨晨在校就读期间，他的任教老师中先后有3位获得资源教师岗位证书，1位获得学校心理辅导员上岗证书，学校融合教育团队也与晨晨一同成长。
融合教育的实施离不开教师，考虑到教师融合教育素养的差异，静安将从情感激发、态度培养、观念焕新、技能形成等方面开展多样式的研修学习，全面开展通识培训和专题系列培训，以五级发展模式打造一支研究型教师队伍，为不同教师真正融入融合教育提供有针对的帮助。同时激发学校对于教育公平与质量的再认识，把融合教育和立德树人、师德培养紧密结合起来，弘扬教育关怀，把融合教育做成有温度有内涵的教育。
而将普通学校作为实施融合教育的责任主体，静安区也将给予各方面的专业支持。
从2019年开始，静安连续对全区各级各类学校进行调研，学校普遍表示有特殊教育需求的学生越来越多，与此同时，当下家长的自主意识、理解参与的程度不强，“缺乏融合教育相关理论与实践案例”“缺乏分析、判断和干预的能力”“缺少课堂教学策略和方法”……学校亟待获得专业支持和专业服务。
如何学会从专业的视角去解读学生的特殊所在？
如何运用专业的工具和方法去支持学生的特殊需求？
如何设计特别的环境来为融合教育增值赋能？
又由谁来解决融合教育亟待突破的关键问题？
静安把特殊教育指导中心和区教育局业务科室、区教育学院业务部门、听障中心联合起来组成“融合教育研究指导服务联盟”，全面实现研究、指导、服务、培训、资源开发、质量管理等专业功能，这是对特教中心的职能定位、服务模式的开发和再构，变“单引擎”到“多引擎”，激活力、增动力。
特殊学生的特殊往往突出表现于某些领域，特殊教育的专业人员也各有自己的学术专长，静安目前从“认知与学习、感知与运动，语言与沟通，情绪与行为”四个领域入手，组成四个领航团队，它们可分可合，既实施某个领域的精细化深度研究，又多领域协作相互贯通，支持照应学生的整体需求。
领航团队专家受聘
团队成员来自于医院、高校和区域，他们会对不同领域特殊需要学生的评估、诊断、治疗、教育全过程介入，躬行医教结合循证实践，研发分领域评估、筛查流程和工具。还将探索如何借助现代教育技术提升个性化评估与服务的科学性、精准性与便捷性，用技术赋能推动融合教育的现代化进程。
领域领航的方式，可以有效地让专业人员进入融合教育实践现场，和普通学校合作并提供专业支持的同时获得最直接的实践经验和多元的实践样本，提炼出有效的融合教育实践策略。
同时尊重学校融合教育发展速度与深度的差异，招募成立“标杆团队”和“先锋团队”，学校可以根据自身基础条件与发展需求承担不同的角色和任务，自主选择、差异发展可以有效地激发学校融合教育实践内生动力，也让校际之间相互启发学习，共享发展成果。
上海市教委教研室副主任谭轶斌说，做好融合教育这件事情不是我们的选择题，而是时代要求我们完成的必答题，由普通学校作为责任主体，是抓住了实施融合教育的“牛鼻子”，希望静安能够做出更多可复制、可推广的融合教育经验。
上海市教委教研室副主任谭轶斌
政府是推进融合教育的主导力量
在田家炳小学，经常会看到学生们帮一个男孩子整理校服，行少先队队礼时会握着他的手纠正动作，主动举手回答问题时会为他鼓掌……这个名叫东东（化名）的男孩生性格开朗、乐于参与各类集体活动，但由于患有偏瘫型脑瘫，他的左侧上下肢的肌力较弱，行动迟缓，走路不稳；三岁时由于舌系带过短接受过舌系带手术，发音和言语流畅性也有一定问题。
从一年级开始，东东的班主任就有意地培养全班学生关心和帮助他，并从班级里选出一名热心的同学——小雯，作为融合伙伴帮助他。
三年多来，东东在学校和班级里受到来自各方面的关心和帮助，变得更加自信、坚强。因为有一个随时需要大家关爱的同学，班级充满了温馨和相互关怀的风气，学生们小心地呵护和帮助东东，为他的点滴进步发自内心的高兴。
像苗苗、晨晨、东东这样的孩子进入普通学校，也是普通学校的一种教育资源，培养普通学生的爱心、同理心同等重要，而这样也需要全社会形成共识。
为此，《行动纲领》同时明确，政府是推进融合教育的主导力量。要积极营造全社会关心和支持融合教育发展的良好氛围，统整社会力量，形成推动区域融合教育发展的合力。要坚持问题驱动加强顶层设计，优化结构，创新机制，强化保障，增强人民群众的获得感。
静安区还制订了《静安区融合教育工作指南》，从设计与架构、内容与实施、支持与保障等角度初步形成融合教育公共服务标准，将来我们还将研发融合教育个别化指导系列手册，为教师、家长提供基本的应用资源。纲领加指南，既有导航的罗盘，也有辅助的工具，保障了区域融合教育的科学性、规范性和长效化。
静安区副区长龙婉丽说，融合教育绝不单单发生在每一个校园，它是一场深刻的社会教育活动，是一个系统工程，融合教育要发展，一定需要系统、整体、协同规划，一定离不开全社会的共同参与。
政府需要为融合教育的实施支持保障、赋权增能，优化各类资源配置，建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制，各相关部门、单位都要充分认识其重要价值，多级联动汇聚推动区域融合教育发展的合力。
静安区副区长龙婉丽
她同时透露，静安区特殊教育联席会议的相关委办局都在会场，今天召开了一次特殊教育联席会议，今后，还需要不断完善长效机制，进一步促进合作主体的多元，形成全社会关心、支持和主动参与融合教育建设的良好氛围，实现基本公共教育服务均等化开放办学，打造全社会共同参与的教育治理新格局。
上海市教委基教处处长杨振峰等也出席了会议，他表示，在“十三五”收官之际，静安区将《上海市特殊教育三年行动计划（2018~2020）》指标落实到位，期待静安区在特殊教育上探索更多新的道路，作为全国特殊教育先进区、上海市医教结合研究试点区，在未来有新的亮点呈现。
上海市教委基教处处长杨振峰
静安区特殊教育三年行动计划先进工作者、先进团队、先进校获表彰
图片由主办方提供
本文学生名字均为化名
上观号作者：第一教育