编者按：
纽约、伦敦、新加坡……每一座城市的中心区都有一座令人瞩目的公园，他们承担了城市最重要的公共活动，承载着城市的历史与文化，展现城市的魅力，是城市精神的象征。为贯彻落实上海市委、市政府的总体要求，上海启动了“世博文化公园”规划设计和系列研究工作，法定规划于2018年10月获市政府批复。规划在系统梳理本底资源条件、充分对标世界一流标准的基础上，确定“生态自然永续、文化融合创新、市民欢聚共享”三大目标。2021年，世博文化公园将与大家见面。
打造卓越全球城市的公园
上海中心城区的生态空间和绿地资源相对缺乏，人均公园绿地不足，缺少一座可以媲美纽约中央公园的全球城市标志性公园。相较于20世纪建设人民公园、共青森林公园，21世纪初建设的世纪公园，建设卓越全球城市的新时代，上海则追求更加开放、包容与创新，更加体现人文与关怀。2017年3月，上海市委、市政府提出要利用好世博会后滩地区，建设近2平方公里开放共享的大型公共绿地。它远不止是一个“公园”，不仅仅是一处可供观赏游憩、服务周边市民的公共绿地，更是部分承载了上海全球城市功能——是一个开放共享、功能高度复合的城市公共活动中心。规划从“世博”“文化”“公园”3个角度进行诠释和演绎，以匹配上海卓越全球城市的定位，回应广大市民对美好生活的向往。
1、锚固“公园”本底，构建公园骨架
（1）完善上海生态系统，构建黄浦江生态走廊上的绿肺核心。除保留的世博场馆、必要的公园配套服务设施和园路场地外，规划将公园中110公顷用于绿化种植，占公共绿地面积的70%以上，锚固公园生态本底。其中，近90公顷用于种植3万多棵高大乔木，形成高密度中心城巨大的绿肺森林。
图1 上海中心城主要公园分布及世博文化公园规划演变
资料来源：世博文化公园国际方案征集获胜团队法国ter、笔者改绘
（2）堆山理水，融入地区生态格局。打造随季节而变换形态的湖区湿地、星光草坪、七彩森林以及生态双子山，营造多样生境、融入城市生态网络的同时，也提供了四季变换的场景，让人与自然亲密接触。
2、打响“文化”品牌，塑造公园之魂
（1）设置集城市形象展示、专业功能、市民日常活动于一体的文化设施，提升城市中心区功能复合，体现上海“人文之城”全球城市能级。大歌剧院，定位为集创演、教育、交流于一体的世界级国际专业歌剧艺术舞台，高品质城市公共文化客厅。国际马术中心，打造成为中国首座符合国际顶级马术赛事标准的永久性专业赛馆，促进市民参与。温室花园，强调人的参与感，对标国际一流，打造成为景观最奇、水平最高的生境展示温室。
（2）挖掘水文地脉，重构肌理，让公园在历史的叠加中重生。第一步，追本溯源，梳理解读基地历史，从历史运河到海绵水系，再现城市化前的基地自然水乡风貌。第二步，对工业地表进行地形重塑，将混凝土地表回收利用，用于公园地形塑造，构建双子山，成为上海中心城唯一的生态山丘。第三步，从世博旧址到生态创新中心，在保留工业构架和世博肌理的基础上，重新演绎，植入生态创新功能，建设温室和世博花园，实现承上启下的蜕变。最终，将世博文化公园打造成为后世博时代可持续发展的全新生态系统。
图2 世博文化公园历史文脉叠加示意图
资料来源：世博文化公园国际方案征集获胜团队法国ter
3、传承“世博”精神，延展公园之脉
（1）场馆重生。作为世博记忆的直接空间载体，充分利用4座世博保留场馆进行功能置换，引入先锋文化、生态展示、公园服务配套等多元功能，同时改造户外场地，打造弹性生态创新季展区，成为世界生态理念发展的风向标。
（2）肌理重塑。软化世博分区道路，改造为线性花园，延续世博肌理。通过整合，规划形成一座“生态自然永续、文化融合创新、市民欢聚共享”的公园。
图3 世博文化公园总平面图
资料来源：上海地产集团
从“顶层设计”到“建设实施”
全过程规划引领
公园规划设计中面临着诸多难点和挑战。例如，公园一侧临江，是城市道路交通的尽端，可达性差；世博大道、卢浦大桥等区域交通干道割裂公园与城市空间，不利于公园使用，影响景观视线；既有规划的3条越江隧道、2条轨道交通线路等众多基础设施在地下纵横交错，且建设时序和周期大不相同，大大增加了公园功能布局和景观营造的难度。其中规划还包括了已建的打浦路隧道和轨道交通7号线。
面对现实条件限制和世界一流标准的双重压力，规划从设计策略和技术方法上寻求突破，以城市中心区综合开发的思路，探索怎样建设这座公园。根据“功能复合的城市公共活动中心”的定位，规划设计不再是简单的景观设计，而是以规划为引领，构建一体化的综合统筹平台，以对待一个城市公共活动中心的方式对“公园”进行规划设计，既包括功能、景观、基础设施在内的空间规划，也包括建设时序和节点空间建设的时间计划，完成从“顶层设计”到“建设实施”的规划一体化管控。
1、策划先行：丰富内涵，奠定公共活动中心的基础
（1）落实城市发展目标，策划多元复合的三大设施，打造城市重要公共活动中心。从公园整体功能策划和景观塑造出发，以三座高级别文化设施为核心，塑造多元功能复合的公园公共活动节点，让世博文化公园成为经典歌剧、流行音乐、潮流运动爱好者的欢聚乐园。文化艺术中心：策划以大歌剧院为中心，结合场地设计，联合打造森林音乐会、草坪音乐节、户外剧场等，构建黄浦江沿岸艺术高地和城市客厅。马术公园：规划从公园交通组织、景观视线、隔离屏障以及高级别马术赛场空间需求等角度出发，明确核心的国际马术中心建筑功能分区，引导功能分时开放共享。温室花园：以保留的上钢三厂构架为基础，结合公园整体目标定位，策划室内外生境展示分区，将建筑布局与形态设计和公园功能、景观、游憩场所设置有机融合。
图4 多元复合的三大设施策划
资料来源：笔者自绘
（2）践行“让生活更美好的城市”理念。将世博花园打造为生态创新展区，成为世界前沿生态风向标；建设世界花艺园，对标切尔西花展，举办全球园艺博览会；塑造弹性活动场所，分时、分区设置主题活动，让公园成为市民日常休闲、游憩、娱乐的目的地。
2、多维设计：强化自然永续、文化融合、市民共享
（1）充分利用前沿技术，实现生态自然永续。基于水动力研究，将黄浦江水引入公园，结合微地形塑造，打造循环净化系统，实现生态修复；对现状路网进行透水处理，回收污染地表和建筑垃圾，创造新地形，形成生态双子山，最大程度实现生态与绿色发展。
图5 水循环方案研究路径
资料来源：笔者自绘
图6 生态循环净化系统示意图
资料来源：世博文化公园国际方案征集获胜团队法国ter
（2）用中国语言说世界故事，实现文化融合创新。运用中国传统元素，打造“扇”形大歌剧院、“谷”状马术中心，依山傍水，与江南园林融为一体，让多元文化在融合中创新，形成公园师法自然的山水风貌，展现黄浦江凸岸标志形象，与陆家嘴凸岸摩天地标形成大开大合的鲜明对比，成为上海不同时代的形象象征。
图7 多元文化板块融合示意图
资料来源：笔者自绘
（3）空间开放、设施共用，实现市民欢聚共享。以水系、草坪、广场、山丘为界，实现与城市空间和功能的融合；充分利用地下空间，整合优化布局各类交通设施，使之无缝衔接，减少过境交通影响，打通地下连通道，解决轨交站点与建筑间的“最后一公里”；非演出和比赛时段开放设施，打造音乐之林、马术俱乐部让市民欢享体验，实现公园7*24小时开放共享。
图8 多彩活动路线策划示意图
资料来源：世博文化公园国际方案征集获胜团队法国ter
3、统筹管控：通过法定图则保障高标准的实施机制
规划搭建多专业集成的统筹平台，以规划为引领。横向统筹3大主体，20多个实施项目；纵向从“顶层设计”到“建设实施”有效传导，实现一体化规划的“时·空”管控。
图9 统筹管控机制图
资料来源：笔者自绘
（1）横向：多主体项目综合统筹，一体化规划。依托规划统筹平台，20多个项目的实施主体和建设管理部门提前介入，参与规划现场协商，打破以单个项目或单个地块为单位的管控方式，而以公园为整体分解管控要求，指标整体平衡、设施统筹配置、空间互联互通。
（2）纵向：规划引领，分步落实，分层管控。第一步，明确功能定位和目标策略，确定空间结构，落实控规，引导概念方案设计；第二步，7大专项同步推进，节点工程研究至工程深度，以附加图则形式统筹若干专项规划，明确地面、地上、地下的空间分层管控要求和建设时序，避免交叉，工程节点同步结建，直接指导各类项目实施建设。
图10 地下空间分布示意图
资料来源：笔者自绘
2021年，让我们期待世博文化公园
2019年底，上海大歌剧院、国际马术中心等大型公共设施，以及世博大道局部路段下穿等配套工程均已开工建设。轨道交通19号线换乘站点等基础设施工程已依据世博文化公园多专项统筹的控规，先于全线系统提前进行建设。
世博文化公园的建设，是新时期上海转变发展理念，迈向卓越全球城市的重要举措。作为世界级滨水区的核心节点之一，未来的世博文化公园将成为上海公共生活的绿色舞台、迎接世界朋友的文化客厅。
图11 世博文化公园整体鸟瞰示意图
资料来源：上海地产集团
上观号作者：上海规划资源