聆听记忆，传承薪火。每一份口述，都是珍贵的历史底稿，每一份记录，都是鲜活的成长感悟。市建设交通工作党委推出“青听传承”栏目，青年人聆听记录老一辈建交人讲述拼搏奋进的故事，感受城市建设发展的光辉历程，汲取继往开来的精神动力和智慧力量。
今天
让我们听叶伯初同志
讲述
上海住房制度改革
叶伯初
1927年1月出生，1947年肄业于复旦大学土木系。曾任上海市建设委员会副主任、上海市外国投资工作委员会副主任、上海市住房委员会主席、上海市建筑业联合会理事长、中国基本建设经济研究会副理事长等职。编著《快速施工》、《上海建设（1949-1985）》、《上海住宅（1949-1990）》、《上海工程建设指南》、《城市建设管理》等书。叶伯初作为践行住房商品化的先行者，牵头制订了上海市住房制度改革方案，为上海房地产市场的改革奠定了坚实基础，为全国推广积累了宝贵经验；作为市外资委初创的参与者，改变了上海全市的外资投资环境，创新了政府管理与服务方式。
积极探索
开展上海住房制度改革
上世纪七、八十年代，住房问题严重困扰上海。1980年，上海市区人均居住面积仅有4.4平方米，人均居住面积在2.5平方米以下的特困户有42000户，住房的配套率（即一家人有自己独立用的卫生间、厨房）不足30%，还有100多万平方米的危房、棚户和简屋亟需改造。同时，大量支援内地建设的退休人员和上山下乡知青子女纷纷回沪，住房供需矛盾更加凸显，解决全市人民的住房问题迫在眉睫。
1990年2月，上海市委召开会议，专题讨论住宅建设问题。会上明确，要拟定住房制度改革方案，着重解决上海的住房问题，由建委具体负责住房建设制度改革。就这样，我投入到房改事业中去。
明确方向，走商品化道路。针对住房制度，早在1980年4月，邓小平同志在《关于建筑业和住宅问题的谈话》中说，“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售以后，房租恐怕要调整。……将来房租提高了，对低工资的职工要给予补贴。这些政策要联系起来考虑。建房还可以鼓励公私合营或民建公助，也可以私人自己想办法”。我们深刻领会邓小平同志谈话精神，在充分讨论的基础上，形成了房改必须走商品化道路的共识。
调查研究，凝练房改“五句话”。方向明确以后，首先是从市计委、建委、房地局、银行、市政、公用等部门抽调人员组成调查小组开展工作。经过广泛调查研究、拟订初步设想、开展座谈讨论，最后方案内容凝练成了后来大家熟悉的五句话——“推行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”。其中，住房公积金制度汲取了新加坡、香港等地经验，以住房工资形式建立个人账户、定向使用、长期积累，居民在购房时可提取公积金作为贷款本金，并享受低于商业贷款的利率优惠。
全民大讨论，敲定方案正式实施。群众路线是党的生命线和根本工作路线，是我们党取得革命建设改革胜利的一大法宝。方案形成以后，我们相信群众、依靠群众，组织群众来进行全民大讨论，广泛征求群众意见。我们先把方案初稿在报纸上全文公布，各单位组织领导、职工进行讨论，各个里弄居民就到居委会集合讨论。依托上海电视台开展房改业务培训，播放了两轮房改方案的培训教材，电视台播一课，各个单位围绕这一课组织讨论，叫“播一课讨论一课”，连续播连续讨论。同时，搜集有关单位、群众提出的政策咨询问题，及时予以解答。通过全民参与、充分讨论，为顺利实施打下了牢固的群众基础。
回看住房制度改革，能够取得成功主要有以下几点经验：
一是要解放思想，转变观念。要将人们对于住房供应的观念由过去的供给制向市场化转变，由等候分配向国家、机构和个人三方出资，共同买房转变。这个转变是项复杂的系统工程，跟人们的思想观念是密切联系的。除了宣传以外，非常重要的就是组织全民讨论，让广大职工群众认真充分讨论，提高认识，进一步统一思想，增强了搞市场化住房机制改革成功的信心。
二要抓住关键，创新机制。搞建设需要大量资金，靠政府财政，远远不够。所以我们的改革很重要的一项内容就是建立了公积金制度，通过个人和单位按照个人月标准工资的5%存入银行个人账户作为住房建设资金，日积月累，这笔钱就可以用来造房。这项制度收到了单位和老百姓的欢迎。上海通过机制创新解决了住房建设资金问题，全国各地纷纷来上海调研，学习经验，公积金制度就这样在全国推广开来。
三要多元配合，综合改革。上海的住房改革是多元综合、相互协调配合的改革。房改是一项系统工程，涉及到资金、土地、施工等多方面因素，如果在改革中不统筹兼顾，综合考虑，不采取多元配套的改革措施，改革要获得成功是非常困难的。上海正是适应这个特性，采取合理措施，房改才取得良好成效。
四是建立新规，有破有立。改革必须要建立新的体制、机制和规章制度，改革只冲破旧的，不建立新的，必然会出现混乱，不容易受到效果。所以我们这次房改不单出台了一个住房改革实施方案，在操作层面，制定了14个实施细则，例如，公积金有公积金管理办法、提租有提租的办法、买房优惠有合理买房的规定，改革的顺利实施与每一项改革有详细的规定不无关系。
建立公积金制度，打破了长期以来住房由国家和单位统包的格局，建立了一种全新的住房筹资机制，使得一大批职工和居民家庭居住条件得到明显改善，对推动房地产市场平稳健康发展，实现人民群众住有所居发挥了重要作用，并在全国得到普遍推广和广泛复制。
来源：上海建设交通党建
上观号作者：房可圆